Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А73-7791/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7791/2021
г. Хабаровск
05 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2021 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 05.07.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Лашуня Ю.С.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охраненное предприятие «Север»

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 14 от 05.01.2021;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по доверенности от 23.06.2021.

Сущность спора: ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, управление, административный орган, Управление Росгвардии по Хабаровскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная предприятие «Север» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОП «Север»,) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В заседании суда представитель Управления на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 24.06.2021 по 28.06.2021г.

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью Общество с ограниченной ответственностью ««Частное охраненное предприятие «Север», зарегистрировано 02.12.2019 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1092724007529, ИНН <***> и на основании лицензии № 0270000014544 осуществляет деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 27.02.2021 № 81000/215р в отношении Общества в период с 05 по 30 апреля 2021 года проведена плановая документарная и выездная проверки. 30.04.2021 по итогу проведённых проверок, выявлены нарушения обязательных требований, а именно установлено:

1. В нарушение требования п.п. «Б» ч. 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»

- не представлены документы подтверждающие наличие у работников оказывающих охранные услуги связи с дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Росгвардии.

Предоставлены документы, свидетельствующие о наличии у работников лицензиата связи только с дежурным подразделением охранной организации.

2. В нарушение требования ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1 «О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации», 15 охранников, трудоустроенных в Обществе (согласно представленному списку), не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств:




ФИО4

ФИО5

ФИО6

ФИО7

ФИО8

ФИО9

ФИО10

ФИО11

ФИО12

ФИО13

ФИО14

ФИО15

ФИО16

ФИО17

ФИО18



3. В нарушение требований ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц сособыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», работнику Общества ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшему периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением служебного оружия и специальных средств, в соответствии с приказом от 15.09.2020 № 42 (по настоящее время) выдано служебное оружие модели Сайга410-КВ, кал. 410, № 1278826, и 16 патронов калибра 410.

4. В нарушение требования ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1, на 13 охранников, трудоустроенных в Обществе (согласно представленному списку), не предоставлены медицинские освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника (форма № 002-ЧО/у в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2020 № 1252н), а именно:

ФИО4

ФИО13

ФИО19

ФИО17

ФИО6

ФИО20

ФИО8

ФИО21

ФИО22

ФИО23

ФИО7

ФИО18

ФИО24


5. В нарушение требований ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 12 Закона № 2487-1 в договорах на оказание охранных услуг не отражены сведения о регистрационном номере и дате выданной лицензии. Не представлены копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом:

Договор № 10015 от 20.12.2012 | Договор № 2755 от 01.10.2015

6. В нарушение требования ч. 2 ст. 19 Закона № 2487-1, 3 работника Общества не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, в связи с оказаниями ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ФИО8

ФИО13

ФИО17


7. В нарушение требования ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, приказа Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», должностная инструкция охранника ООО «ЧОП Север» (приложение № 2 к договору № 10015 от 20.12.2012) не соответствует типовым требованиям, а именно отсутствует согласование с заказчиком, отсутствует информация, установленная п. 10.1, 10.4, 10.5, 10.6 типовых требований, а также в разделе «Права» не отражены сведения о действиях частного охранника при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов (порядок допуска на объект охраны должностных лиц правоохранительных, контролирующих и надзорных органов, представления необходимой информации и документов), взаимодействие с государственными органами (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами).

8. В нарушение требования ч. 1 ст. 15.1 Закона № 2487-1, Обществом в налоговом органе заявлено осуществление дополнительного вида деятельности (ОКВЭД 27.90 — производство прочего электрического оборудования, включен в раздел «С. Обрабатывающие производства»).

Из 27 работников Общества, согласно представленного к началу проведения проверки списка работников, только 12 работников прошли ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Данный факт зафиксирован в информационно-справочном портале СЦУО Росгвардии.

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Согласно ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1 медицинские заключения передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности. Вместе с тем, на 13 частных охранников Общества такие медицинские заключения не предоставлены.

Обществом представлен полис, который подтверждает заключение договора страхования граждан от несчастных случаев от 11.03.2021 № 881247/2021-161, согласно которому застраховано 26 работников Общества. Однако в соответствии с предоставленным списком частных охранников, установлен факт отсутствия в списке застрахованных лиц 3 работников Общества.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 30.04.2021 г.

Извещением от 30.04.2021 г. № 81000/600 Общество уведомлено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 14.05.2021 г. в 16-00. Уведомление вручено законному представителю Общества - генеральному директору ФИО25 30.04.2021 г., что подтверждается его личной подписью.

14.05.2021 г. по выявленному факту старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО2 в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении ООО «ЧОП «Север» протокол № 27ЛРР8100011185 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя Общества, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 2 указанной статьи установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу части 3 данной статьи, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскная) деятельности и частной охранной деятельности

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.

В соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правовой статус частного охранника определяется статьей 11.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности, право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях. Удостоверение частного охранника аннулируется в случае: окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Статьей 3 указанного закона, физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

В силу части 7 статьи 12 Закона о частной детективной и охранной деятельности, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В силу части 3 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Частью 9 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 предусмотрено, что частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, предоставившие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 11.3 № 2487-1 порядок и условия представления документов в федеральный орган исполнительной власти уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о лицензировании.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона № 150-ФЗ выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки. Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметь разрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношение служебного оружия.

Нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством РФ, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности, в соответствии с пп. «а» п. 10 Положения.

Частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Согласно ч. 9 ст. 12 Закона № 2487-1 медицинские заключения передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказания охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями ст. 9 Закона № 2487-1, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащих охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Закона № 2487-1).

В договоре на оказания охранных услуг должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии (ст. 9 Закона №2487-1)

Социальная и правовая защита частных детективов и охранников отражена в ст. 19 Закона № 2487-1, которой установлено, что граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1 действия частных охранников на объекте охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны установлены приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, согласно которого должностная инструкция должна содержать всю информацию, приведенную в указанном приказе и утвержденном Минюстом России 23.11.2020 № 61067.

В соответствии с п. 7 Положения лицензионными требованиями при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Согласно требованиям пп. «Б» ч. 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 является соответствие соискателя лицензии (лицензиата) требованиям и его учредителей (участников) требованиям ст. 15.1 Закона № 2487-1.

Требования к частным охранным организациям установлены ст. 15.1 Закона № 2487-1 где указано, что частная охранная организация не может осуществлять иную деятельность кроме охранной (ч. 1), для учредителей (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основной (ч. 4):

Для Общества частная охранная деятельность не является основным видом деятельности. Дополнительным видом деятельности Общества была заявлена деятельность по производству прочего электрического оборудования (ОКВЭД 27.90).

Руководствуясь Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, группировка код ОКВЭД 27.90 включает: - производство различного электрического оборудования, кроме двигателей, генераторов и трансформаторов, батарей и аккумуляторов, проводов и кабелей, светильников и бытовых приборов.

Таким образом, деятельность по производству прочего электрического оборудования, предусмотренная ОКВЭД 27.90, не относится к частной охранной деятельности;

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1).

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждены Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и хранения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (Приложение № 13).

В силу пункта 2(1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия

Как следует из материалов дела в ходе проверки установлен факт нарушения вышеуказанных нормоположений.

В частности нарушены, ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 16, ч. 9 ст. 12, ч. 2 ст. 19 ,ч. 2 ст. 12.1, ч. 1 ст. 15.1 Закона № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства от 23.06.2011 № 498, ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», Приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387 «Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц сособыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств», Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.11.2020 № 1252н, Приказ Росгвардии от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны»

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО Частное охранное предприятие «Север», признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", одним из лицензионным требованием при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Руководствуясь п.п. «в» п. 10 Положения грубым нарушением является неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

Таким образом, ООО ЧОП «Север», допустило осуществление охранных услуг с грубым нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ЧОП «Север», признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются протоколом об административных правонарушениях от 14.05.2021 г., актом проверки от 30.04.2021 г., материалами фотосъемки, и иными материалами дела.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Доводы, изложенные Обществом в письменном отзыве, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях события рассматриваемого правонарушения.

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Факт получения юридическим лицом извещения о времени и месте составления протоколов подтвержден материалами дела.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не установлено.

Между тем, в силу части 3.2. статьи 4.1 КоАп РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что распространение в 2020, 2021 г. новой коронавирусной инфекции привело к значительному снижению доходов хозяйствующих субъектов, суд полагает возможным снизить вышеуказанное наказание в два раза.

Таким образом, размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Общества, составляет 50.000 руб.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам:

Расчетный счет:

КБК: 18011601201019000140 ИНН: <***> КПП: 272301001

Счет получателя: 03100643000000012200 БИК: 010813050 ОКТМО: 08701000 УИН: 18036927210514111854

Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Управление Росгвардии по Хабаровскому краю л/с <***>)

С указанием даты вынесения решения судом – 05.07.2021 г. и номера дела А73-7791/2021.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Р Е Ш И Л:


Общество с ограниченной ответственностью ««Частное охраненное предприятие «Север», расположенное по адресу: 680014 <...>, зарегистрированное 02.12.2019 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за Основным государственным регистрационным номером 1092724007529, ИНН <***> привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, применяемой ниже низшего предела, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Зверева А. В.