Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А05-8599/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8599/2023
г. Архангельск
24 августа 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 5, корп.1)

к арбитражному управляющему ФИО1 (адрес: Россия 163009, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Федора Абрамова, дом 16, корп.1, кв.79; Россия 163001, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Шубина, д. 5, офис 21)

о привлечении к административной ответственности по частям 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 по доверенности;

лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности; ответчик; ООО «УК «Облик») к административной ответственности по части 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения (далее – КоАП РФ).

ФИО1 представил отзыв на заявление, в котором факт совершения вменяемых ему нарушений признал частично, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Определением от 26.07.2023 суд известил лиц, участвующих в деле, о том, что в случае готовности дела к судебному разбирательству при отсутствии возражений лиц участвующих в деле, судебное разбирательство по делу будет проведено 17.08.2023 в 09 час. 40 мин. в помещении суда по адресу: <...>, зал №5514.

Поскольку возражений против рассмотрения дела по существу не поступило, суд, признав дело подготовленным, перешел к его рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель административного органа на привлечении к ответственности настаивала. Представитель ФИО1 против требования Управления возражал по доводам отзыва.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, определением Арбитражного суда Архангельской области от 03.12.2019 по делу №А05-12385/2019 в отношении должника – ООО «Управляющая компания «Облик» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО4

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28.05.2020 (резолютивная часть от 21.05.2020) должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Определением суда от 01.07.2021 признаны незаконными действия (бездействие) конкурсного управляющего ООО «УК «Облик» ФИО4, ФИО4 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего отстранен; определением суда от 03.09.2021 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

Консультант отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 на основании пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ обнаружила в действиях ФИО1 достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем 19.07.2023 составила в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие ФИО1 и его представителя.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (19.07.2023 в 14 часов 30 минут) ФИО1 был уведомлен надлежащим образом извещением от 26.05.2023 №02-09/0375., направленным регистрируемым почтовым отправлением 31.05.2023.

Копия протокола об административном правонарушении направлена арбитражному управляющему регистрируемым почтовым отправлением 24.07.2023.

В протоколе об административном правонарушении ФИО1 вменены в вину следующие нарушения:

1. Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон, Закон о банкротстве) протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Из материалов дела о банкротстве ООО «УК «Облик» следует, что 04.03.2022 арбитражным управляющим было созвано собрание кредиторов, что подтверждается соответствующим протоколом собрания кредиторов.

Учитывая, что специальный порядок исчисления сроков Законом о банкротстве не предусмотрен, надлежит руководствоваться общими правилами исчисления сроков, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации в статьях 190 -194.

Из изложенного следует, что протокол собрания кредиторов от 04.03.2022 со всеми прилагающимися к нему материалами, надлежало представить в суд не позднее 09.03.2022. Однако, как подтверждается сопроводительным письмом ФИО1 от 18.03.2023 протокол собрания кредиторов от 04.03.2022 с приложениями к нему представлен в арбитражный суд лишь 29.03.2022, о чем имеется соответствующая отметка суда.

2.В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе (далее - отчет конкурсного управляющего о своей деятельности) на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 2 статьи 143 Закона определен перечень сведений, подлежащих отражению в отчете конкурсного управляющего, согласно которому отчет должен содержать в себе, в том числе информацию о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Порядок заполнения и подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего установлен Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299, в соответствии с пунктом 4 которых, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства утверждена приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее приказ об утверждении типовых форм отчетов).

Материалами дела о несостоятельности (банкротстве) должника подтверждается, что ФИО1 среди прочих представлены в арбитражный суд отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности от 05.10.2021, от 05.12.2021, от 01.03.2022 (на титульном листе отчета ошибочно указана дата 01.03.2021, отчет представлен к протоколу собрания кредиторов от 04.03.2022), от 07.06.2022.

Представленные в суд отчеты не отвечают принципам полноты и достоверности в нарушение положений части 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, что подтверждается следующими обстоятельствами.

В нарушение приказа об утверждении типовых форм отчетов ни один из выше перечисленных отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности не содержит сведений о полном наименовании должника, а также его ОКВЭД в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст.

Во всех выше приведенных отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности в разделе «информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» не содержится сведений о содержании, поданных на конкурсного управляющего жалобах. В графе «содержание жалобы» указана информация лишь о том, что жалоба удовлетворена. Содержание жалобы (требований) не раскрыто. Графа «квалификация правонарушения (статья)» не заполнена, иные графы раздела о жалобах также не заполнены.

Таким образом, внесенные в указанной части в отчеты конкурсного управляющего записи не отвечают принципам полноты и достоверности.

Раздел всех выше приведенных отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности от 05.10.2021, от 05.12.2021, от 01.03.2022 (на титульном листе отчета ошибочно указана дата 01.03.2021, отчет представлен к протоколу собрания кредиторов от 04.03.2022), от 07.06.2022 «сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и о результатах оценки имущества должника» не содержит информации о проведенной оценке имущества ООО «УК «Облик» при том, что информация о такой оценке размещена в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) предшественником ФИО1 конкурсным управляющим ФИО4 (сообщение в ЕФРСБ от 07.10.2020 №5572402).

При этом в разделе отчетов конкурсного управляющего от 05.10.2021, от 05.12.2021, от 01.03.2022 (на титульном листе отчета ошибочно указана дата 01.03.2021, отчет представлен к протоколу собрания кредиторов от 04.03.2022), от 07.06.2022 «сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» содержится информация о привлечении 25.09.2020 индивидуального предпринимателя ФИО5 в качестве независимого оценщика с оплатой стоимости его услуг в размере 280 000 рублей за счет имущества должника.

Из изложенного следует, что неуказание информации в приведенных отчетах конкурсного управляющего информации об оценке имущества должника (прав требований) при отражении сведений о привлеченном оценщике и имеющейся публикации в ЕФРСБ о результатах оценки дебиторской задолженности приводит к противоречивости доводимой конкурсным кредиторам и суду информации о ходе процедуры конкурсного производства.

3.Материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «УК «Облик» подтверждается, что арбитражным управляющим в отдельные периоды в суд представлены также отчеты конкурсного управляющего об использовании денежных средств, а именно от 02.12.021, от 01.03.2022, от 02.06.2022.

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств указанные отчеты должны содержать информацию о страховой организации, с которой арбитражным управляющим заключен договор страхования ответственности, а также номер договора страхования, дата его заключения и срок.

В разделе «сведения об арбитражном управляющем» в приведенных отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств имеется информация о заключении ФИО1 договора страхования с обществом с ограниченной ответственностью «Гелиос», как страховой компании, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего и указан период действия указанного договора, а именно договор №930-0008261-02814 от 09.01.2021, действителен с 09.01.2021 по 08.01.2022.

При этом в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от тех же дат, т.е. от 02.12.2021, от 01.03.2022, от 02.06.2022 информация о заключении ФИО1 договора дополнительного страхования не значится. Реквизиты договора с обществом с ограниченной ответственностью «Гелиос» и период его действия в указанных отчетах отражен в строке основного договора страхования, в строках о дополнительном страховании и его реквизитах информация не содержится.

Отражение различной информации в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств за один и тот же временной период указывают на противоречивость отражаемых сведений и вводит суд и лиц, участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве) в заблуждение о достоверности имеющейся в отчетах информации. Копии договоров страхования ответственности при этом в нарушение пункта 11 правил подготовки отчетов к отчетам не приложены.

Раздел «информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» в отчетах конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 02.12.2021, от 01.03.2022, от 02.06.2022, также как и в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 05.10.2021, от 05.12.2021, от 01.03.2022 (на титульном листе отчета ошибочно указана дата 01.03.2021, отчет представлен к протоколу собрания кредиторов от 04.03.2022) также не содержит всей необходимой информации в соответствии с требованиями типовой формы данных отчетов.

В нарушение пункта 11 Общих правил подготовки отчетов ни к одному из приведенных в настоящем протоколе отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности отчетов не приложены документы, подтверждающие изложенные в отчетах сведения, в том числе выписки банка, договоры с привлеченными специалистами, документы об оценке имущества должника и иные документы.

Заявитель установил, что правонарушения совершены ответчиком в период, когда он являлся подвергнутым административному наказанию, в связи с чем указанные правонарушения надлежит квалифицировать по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Так, решением Арбитражного суда Архангельской области от 25.04.2017 по делу №А05-13584/2016 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017 по тому же делу решение суда первой инстанции оставлено в силе. Административный штраф был уплачен арбитражным управляющим 04.08.2017 (платежное поручение №678600).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что арбитражный управляющий ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию в период с 19.07.2017 по 03.08.2018.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 26.09.2019 по делу №А05-8921/2019 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб. Решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу 17.10.2019.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2020 по делу №А56-90494/2020 ФИО1 назначено наказание в виде предупреждения, в связи с привлечением его к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Кроме того, решениями Арбитражного суда Архангельской области от 27.03.2023 по делу №А05-1823/2023, от 29.05.2023 по делу №А05-3185/2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб. и предупреждения соответственно. Решения суда не были обжалованы и вступили в законную силу 10.04.2023 и 20.06.2023.

Приведенные обстоятельства указывают, что в период с 17.10.2019 по 06.12.2021 арбитражный управляющий ФИО1 считался подвергнутым административному наказанию, а также в период в 10.04.2023 и продолжает оставаться подвергнутым административном наказанию вплоть до 28.05.2024, что, в свою очередь свидетельствует о том, что изложенное в настоящем протоколе административное правонарушение, связанное с представлением в суд отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 05.10.2021 подлежат квалификации по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку совершено в период, когда арбитражный управляющий являлся подвергнутым административному наказанию.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Выслушав представителей административного органа и арбитражного управляющего, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13 данного Кодекса, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, имеют право составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Управление является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии. В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, указанный орган исполнительной власти осуществляет в числе прочего функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций управляющих.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в числе прочего предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ является установленный порядок осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Субъектом правонарушения в числе прочих является арбитражный управляющий.

Объективная сторона выражается в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ арбитражные управляющие, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Основания для признания должника несостоятельным (банкротом) установлены, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, урегулированы нормами Федерального закона № 127-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 данного Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

Основные обязанности арбитражного управляющего перечислены в части 2 статьи 20.3 Федерального закона № 127-ФЗ, однако этот перечень является открытым.

По пункту 1 выявленного Управлением нарушения арбитражный управляющий признает свою вину в направлении протокола собрания от 04.03.2022 при сроке 09.03.2022, с опозданием на 20 дней – 29.03.2022.

В силу части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В силу пункта 4 Правил №299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражных управляющих» утверждены типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение 5).

Типовой формой предусмотрено указание полного и сокращенного наименования организации-должника с указанием ее организационно-правовой формы, ИНН и кода ОКВЭД.

Типовой формой в разделе «Информация о жалобах на действия (бездействие) арбитражного управляющего» должны быть указаны: сведения о заявителе жалобы и ее содержании; квалификация правонарушения; орган (организация), рассмотревшие жалобу; дата рассмотрения жалобы и принятое решение; реквизиты вынесенного по результатам рассмотрения жалобы документа (протокол, судебный акт); сведения о пересмотре принятого решения.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил, что арбитражным управляющим сведения о жалобах указаны не в полном объеме, а именно отсутствует информация об их содержании.

В указанной типовой форме имеется обязательный для заполнения раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника», который содержит таблицу «включается в конкурсную массу». Указанная таблица заполняется после инвентаризации.

Пункт 2 статьи 129 Закона предусматривает, что конкурсный управляющий обязан, в том числе, привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Закона арбитражный управляющий для проведения оценки предприятия должника, иного имущества должника привлекает оценщиков и производит оплату их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Срок привлечения оценщика Законом не установлен, однако, следует иметь в виду, что срок должен быть разумным и не затягивать срок процедуры конкурсного производства, ограниченный Законом о банкротстве временными рамками.

Ответчик возражает относительно вмененного Управлением нарушения – отсутствие информации об оценке имущества должника при отражении в отчете сведений о привлеченном оценщике (ИП ФИО5) и имеющейся публикации в ЕФРСБ о результатах оценки дебиторской задолженности, указывая, что оценка была проведена в период деятельности арбитражного управляющего ФИО4, а не его, и договор об оценке ему передан не был.

Однако, неуказание информации в приведенных Управлением отчетах конкурсного управляющего об оценке имущества должника (прав требований) при отражении сведений о привлеченном оценщике и имеющейся публикации в ЕФРСБ о результатах оценки дебиторской задолженности, приводит к противоречивости доводимой конкурсным кредиторам и суду информации о ходе процедуры конкурсного производства.

Согласно пункту 4 Правил №229, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктом 11 Правил №229 предусмотрено, что к отчету управляющего о своей деятельности и о результатах проведения производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Пунктом 13 Правил №229 установлено, что к отчету управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Ответчик в своих возражениях ссылается на неуказание заявителем какие именно документы, по мнению Управления, он должен был приложить к упомянутым отчетам, поскольку ранее приложенные к отчетам документы повторно не прикладываются.

Поскольку отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств представляется в суд, собранию кредиторов по требованию, а таких требований ни от суда, ни от собрания кредиторов арбитражному управляющему не поступало, соответственно, считает указанное нарушение не подтверждено документально административным органом.

Однако, суд не может согласиться с указанным доводом ответчика, поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, и его вина, подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором Управление указывает на отсутствие конкретных документов и сведений, а также иными материалами дела.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО1 выразилась в том, что он имел возможность и был обязан выполнить требования законодательства о банкротстве, однако, не сделал этого.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения этих требований, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.

С учетом изложенного, а также того, что на даты совершения правонарушений арбитражный управляющий считался подвергнутым административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения дела в суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенные процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены.

В то же время, довод арбитражного управляющего о малозначительности правонарушения заслуживает внимания.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Действительно, деяние ФИО1 формально содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Между тем, положения статьи 14.13 КоАП РФ предусматривают наказание в случае выявления фактов пренебрежительного отношения арбитражного управляющего к своим обязанностям. При этом учитывается, что такое пренебрежительное отношение выражается в совершении действий или бездействия, подрывающих стабильность установленных правил ведения дел о несостоятельности (банкротстве).

Суд полагает, что допущенные нарушения не свидетельствуют о явном пренебрежении ФИО1 к своим обязанностям, необходимые сведения, хоть и с нарушением установленного законом срока, но были размещены арбитражным управляющим в ЕФРСБ, нарушения не повлекли за собой существенную угрозу установленному порядку банкротства, охраняемым общественным отношениям.

Доказательства причинения правонарушением ущерба должникам, государству и кредиторам отсутствуют.

Административное наказание не может повлечь больший вред охраняемым общественным отношениям, чем само правонарушение.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде дисквалификации арбитражного управляющего, что, по сути, означает его отстранение от исполнения обязанностей в делах о несостоятельности (банкротстве).

Давая в порядке статьи 71 АПК РФ оценку совершённому правонарушению, обстоятельствам его совершения, с учётом того, что каких-либо существенных вредных последствий от совершения правонарушения не наступило, суд приходит к выводу о том, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть является малозначительным, в связи с чем ФИО1 возможно освободить от административной ответственности и ограничиться объявлением ему устного замечания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова