Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А36-3043/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, е-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-3043/2020

«23» июня 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020

полный текст решения изготовлен 23 июня 2020

Арбитражный суд в составе судьи Карякиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат», г.Липецк

к заинтересованному лицу – Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонное), г.Липецк

о признании недействительным решения №058S19200000548 от 05.02.2020, взыскании судебных расходов.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от №1178 от 24.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат», обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области о признании недействительным решения №058S19200000548 от 05.02.2020.

15.05.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

27.05.2020 представлен отзыв, в котором Управление Пенсионного фонда РФ в городе Липецке Липецкой области просило отказать в удовлетворении требования (л.д. 9-10).

Предварительное судебное заседание назначено на 16.06.2020 на 15 час. 30 мин.

В судебное заседание представители заявителя, не явились, суд с учетом положений ч. 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, изучив материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, в соответствии со статьей 137 АПК РФ признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в суде первой инстанции по окончании предварительного судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением - Управлением пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области (Межрайонное) (Прежнее наименование - Государственное учреждение - Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Липецке Липецкой области) (далее по тексту - УПФР, Управление пенсионного фонда, заинтересованное лицо) в отношении Публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат» (далее по тексту - ПАО «НЛМК», Общество, Заявитель) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) за сентябрь 2019 года.

По результатам проверки выявлено, что Обществом дополнительно представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года, которые не были отражены в первоначальных (исходных) сведениях за указанный период, о чем составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Акт) от 12.12.2019 № 058518190007500.

Согласно Акту, Управлением пенсионного фонда выявлено нарушение Обществом установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока предоставления дополняющей отчетности по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 года в отношении 5 застрахованных лиц, сведения о которых не были включены в исходную отчетность за соответствующий период, предоставленную своевременно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения УПФР Решения от 05.02.2020 №058S19200000548 о привлечении Заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2500 руб. за непредставление страхователем в установленный законодательством срок сведений в отношении 5 застрахованных лиц. О принятом Решении Заявителю стало известно 14 февраля 2020, о чём свидетельствует отметка канцелярии ПАО «НЛМК» на решении (исх. № 0211/678 от 12.02.2020).

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Заслушав представителя заинтересованного лица, рассмотрев представленные доказательства, суд считает, что заявление общества подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» (далее - страхователь), согласно ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 указанного Закона работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: - «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; - «доп» (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - «отмн» (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция №766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти, рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган ПФ РФ уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (как и ранее действовавшего Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Сведения по форме СЗВ-М за отчетный период -сентябрь 2019 необходимо было представить страхователю в установленный срок до 15.10.2019 включительно.

Как следует из материалов дела, первоначальная отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 сдана ПАО «НЛМК» 09.10.2019 в электронной форме, то есть своевременно.

Неполноту представленной первичной отчетности за сентябрь 2019 года страхователь выявил самостоятельно и незамедлительно после выявления несоответствия дополнительно направил в Управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 год (с типом формы «дополняющая») на 5 застрахованных лица.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, при этом статьей 17 Закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Управление установило, что Обществом, по истечении установленного срока, дополнительно представлены сведения о застрахованных лицах за сентябрь 2019 в отношении 5 застрахованных лиц. Указанные сведения не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

На основании поданных Обществом документов, Управление пришло к выводу о представлении неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – сентябрь 2019 год, в связи с чем привлекло Общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общем размере 2500 руб.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

С учетом изложенного, суд считает, что обоснованными доводы заявителя о том, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за спорный период, в связи с чем отсутствуют основания для применения к Обществу финансовой санкции, предусмотренной статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Доводы Управления об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения недействительным, с учетом п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н не нашли своего подтверждения.

Спорная отчетность представлена обществом 07.11.2019, акт проверки составлен пенсионным фондом 12.12.2019, оспоренное решение принято 05.02.2020.

Соответственно, представление обществом 07.11.2019 отчетности за сентябрь 2019 года по форме СЗВ-М, ранее представленной своевременно, 09.10.2019, является самостоятельным выявлением ошибки, исключающим привлечение общества к ответственности.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение Обществом требований Закона №27-ФЗ и принято решение о привлечении страхователя к ответственности, проведена Управлением только после получения от Общества дополнительных сведений.

Таким образом, в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона №27-ФЗ, отсутствует, поскольку Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

Следовательно, применение к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в данном случае недопустимо.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена, в том числе, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению, оспариваемое им решение Управления признанию недействительным.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб., понесенные заявителем при обращении в суд по платежному поручению №68835 от 30.04.2020 относятся на заинтересованное лицо и подлежат возмещению заявителю за его счет.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонное), г.Липецк №058S19200000548 от 05.02.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области (межрайонное), г.Липецк (398050, г. Липецк, ул. интернациональная, д. 6, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Новолипецкий металлургический комбинат» (398040, <...>, ОГРН <***>, ИНН4823006703) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области.



Судья Н.И. Карякина