Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А82-20286/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20286/2019
г. Ярославль
07 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ФИО2

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления строительства администрации городского округа города Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 01.07.2019 № 19/37,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Общество с ограниченной ответственностью «РыбинскСтройИзыскания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)


при участии

от истца ФИО3 по доверенности от 10.09.2020.

от ответчика ФИО4 по доверенности от 04.12.2019, диплом.

от третьего лица не явился



установил:

Управление строительства администрации городского округа города Рыбинск обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" с требованием о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 01.07.2019 № 19/37.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, указывает на предоставление запрашиваемых документов, в письменных дополнениях указывает, что существующий фонтан является объектом благоустройства и не является объектом капитального строительства.

Представитель ответчика против иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве, представила письменные пояснения в части необходимости предоставления правоустанавливающих документов, решения о сносе/демонтаже объекта, а также предоставления инженерно-гидрометеорологических испытаний.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, в письменном отзыве указало, что не усматривает необходимости в проведении гидрологических работ.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся материалам.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

01.07.2019 между Управлением строительства администрации городского округа города Рыбинск (Муниципальный заказчик) и ООО «Мастер Сервис» заключен муниципальный контракт, согласно которому муниципальный заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства фонтана на пл. Дерунова г. Рыбинск Ярославская область, в соответствии с техническим заданием, аукционной документацией, в соответствии с требованиями ГОСТ, СНиП, СП.

Согласно п.1.2 Контракта подрядчик обязуется выполнить полный комплекс проектных работ по настоящему контракту собственными или привлеченными силами в сроки, установленные п.2.2 Контракта и передать результаты работ Муниципальному заказчику.

Согласно п.2.2 Контракта подрядчик обязуется выполнить работу с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы по проектно-сметной документации в течение 5 месяцев с даты заключения контракта, работы необходимо выполнять в соответствии с графиком выполнения работ (приложение 1 к техническому заданию).

Согласно п.5.1.1-5.1.3. подрядчик обязан выполнить работу, предусмотренную настоящим контрактом в сроки и в соответствии с техническим заданием, обеспечить качество выполняемой работы в соответствии с условиями настоящего контракта. Подрядчик согласовывает проектную документацию с инспектирующими эксплуатирующими организациями (выдавшими технические условия) и при необходимости вносит изменения в проектно-сметную документацию и результатов инженерных изысканий до сдачи проектно-сметной документации в государственную экспертизу в строительстве.

Согласно п.5.2 подрядчик вправе привлекать субподрядные организации для исполнения обязательств по настоящему контракту.

Согласно п.6.1.1 муниципальный заказчик обязан в течение 3 календарных дней со дня подписания настоящего контракта передать подрядчику исходную и разрешительно-распорядительную документацию, иные исходные данные, необходимые для разработки подрядчиком проектно-сметной документации и выполнения иных обязательств по настоящему контракту.

Согласно п.6.1.2 оказывать содействие подрядчику

- при выполнении Работы по настоящему контракту

- в согласовании готовой проектно- сметной документации с инспектирующими эксплуатирующими организациями

Согласно п.6.2 муниципальный заказчик имеет право требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта, требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п.11.3 Расторжение контракта допускается в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 14.4 настоящий контракт вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств в том числе в части оплаты.

Согласно п.1 технического задания необходимо выполнить инженерные изыскания в составе:

-инженерно-геодезических изыскания

- инженерно-геологические изыскания

-инженерно-экологические изыскания.

Согласно п. 7 технического задания стороны предусмотрели, что необходимо провести обследование существующего фонтана на площади им. П.Ф. Дерунова, с целью определения объема демонтажных работ и возможности использования существующей технологической системы. По итогу разработать проект демонтажа существующего фонтана; разработать концепцию строительства технологической части фонтана для дальнейшего использования ее. Технологическую схему согласовать с эксплуатирующей организацией; Определить необходимые проектируемые мощности и получить технические условия у инженерных служб города; выполнить проектирование пешеходного (т.е. в одном уровне с прилегающим ландшафтом) фонтана с подсветкой в соответствии с эскизным проектом Департамента архитектуры и градостроительства ГО Рыбинск. При выполнении проектных работ учесть выводы сделанные в результате обследования; Раздел "Архитектурные решения" выполнить согласно эскизного проекта и согласовать с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск.

Общие данные:

- Режим работы фонтана - сезонный;

- Тип чаши фонтана - подземная, канальная;

Архитектурно-строительная часть (АС):

Чаши фонтана (3 шт.):

- тип чаши фонтана подземный;

- геометрия чаши - фонтан имеет геометрическую форму круга разного диаметра по облицовке до 5, 4 м (размер уточнить по месту);

- верх чаши фонтана не выступает относительно верха мощения;

- конструкция чаши фонтана - уточнить проектом;

- чаша накрывается решетками из композитного материала.

- для сохранения целостности чаши предусмотреть внутреннюю отделку - уточнить проектом;

- обеспечить герметичность чаши фонтана, применив современные, износостойкие материалы.

Согласно п. 9 сроки выполнения работ с учетом получения положительного заключения государственной экспертизы по проектно- сметной документации и результатам инженерных изысканий, положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства – 5 месяцев с момента заключения муниципального контракта.

Сопроводительным письмом от 01.07.2019 № 044-01-06/935 Заказчиком передана Подрядчику следующая документация: 1. Копия постановления Администрации городского округа город Рыбинск от 28.06.2019 № 1628 на 11 л.; копия договора безвозмездного пользования земельным участком № 188 от 17.05.2019 на 5л. (Т. 1 л.д. 53, 65-70).

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 28.06.2019 № 1628 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером: 76:20:080305:350 по адресу: Ярославская область, городской округ <...> уч. 1 (Т. 1 л.д. 54-64).

18.09.2019 письмом № 06-05 Подрядчиком заявлено о предоставлении пакета имеющихся технических условий для разработки раздела инженерно-технического обеспечения проектной документации объекта: "Строительство фонтана на площади им. П.Ф. Дерунова, Ярославская область, г. Рыбинск" (Т. 1 л.д. 71).

Сопроводительным письмом от 20.09.2019 № 044-01-06/1516 Заказчик предоставил Подрядчику технические условия ГП ЯО "Северный водоканал" от 17.06.2019 № 3456; технические условия МУП "Теплоэнерго" от 14.06.2019 № 14/7426 (Т. 1 л.д. 72-76).

18.09.2019 письмом № 06-06 Подрядчиком заявлено о предоставлении правоустанавливающих документов на существующий фонтан на пл. Дерунова, г. Рыбинск, Ярославская область, в том числе кадастровые выписки Росреестра, реестровые выписки КУМИ г. Рыбинска. иные документы; Архивную документацию объекта; технико-экономические показатели объекта; паспорт объекта; иную документацию (Т. 1 л.д. 77).

В письме от 20.09.2019 № 044-01-06/1517 Заказчик сообщил, что не располагает правоустанавливающей, проектной, исполнительной документацией на фонтан, и что. письмом от 01.07.2019 в адрес Подрядчика направлены утвержденный градостроительный план земельного участка и копия договора безвозмездного пользования земельным участком № 188 от 17.05.2019, а также сообщил, что на совещании главы Администрации принято решение о возможности ликвидации существующего фонтана (Т. 1 л.д. 78).

03.10.2019 письмом № 06-15 Подрядчиком заявлено о предоставлении в срок до 07.0.2019 исходные данные: "Решение" о возможности ликвидации существующего фонтана. принятого на совещании инженерными службами города (письмо исх. № 011/23-3558 от 02.10.2019); документы технических обоснований указанного в п. 1 "Решения"; координаты на инженерно-топографическом плане М1:500 размещения технического помещения в границах земельного участка с кадастровым номером 76:20:080305:350, общей площадью 2 995 кв.м., для обслуживания фонтана, согласованное в установленном порядке со всеми заинтересованными лицами; генеральный план с приложениями: раздел ливневой канализации города, мест размещения ливнеотвода поверхностных, иных стоков; раздел мероприятий по инженерной защите зон с особыми условиями использования; технические условия на проектирование ливневой канализации (Т. 1 л.д. 79).

08.10.2019 письмом № 044-01-06/1660 Заказчик направил в адрес Подрядчика письменные пояснения (Т. 1 л.д. 80-81)

03.10.2019 письмом № 06-16 Подрядчиком заявлено о предоставлении технического отчета по результатам инженерно-гидрометеорологических изыскания для подготовки проектной документации с положительным заключением ГАУ ЯО "Государственная экспертиза в строительстве" (Т. 1 л.д. 82).

В письме от 08.10.2019 № 044-01-06/1659 Заказчик сообщил, что полагает изучение отдельных показателей природной среды, предусмотренных инженерно-гидрометеорологическими изысканиями, при необходимости, могут быть включены в состав инженерно-экологических изысканий, с отражением полученных результатов в отчете (Т. 1 л.д. 83).

07.10.2019 письмом № 06-17 Подрядчиком заявлено о предоставлении:

1) Правоустанавливающих документов на существующий фонтан;

2) Архивной документации объекта проектирования на фонтан;

3) проектов планировки и межевания территории (текстовая и графическая части), утверждаемых частей;

4) технико-экономических показателей существующего объекта капитального строительства (Т. 1 л.д. 84);

5) технического паспорта существующего объекта;

6) решения о возможности ликвидации существующего фонтана;

7) координаты размещения технического помещения на инженерно-топографическом плане М1:500 в границах земельного участка с кадастровым номером 76:20:080305:350, общей площадью 2 995 кв.м., для обслуживания фонтана, согласованное в установленном порядке со всеми заинтересованными лицами;

8) генеральный план с приложениями: раздел ливневой канализации города, мест размещения ливнеотвода поверхностных, иных стоков; раздел мероприятий по инженерной защите зон с особыми условиями использования; технические условия на проектирование ливневой канализации;

9) технический отчет по результатам инженерно-гидрометеорологических изыскания для подготовки проектной документации с положительным заключением ГАУ ЯО "Государственная экспертиза в строительстве";

10) документы о согласовании отступлений от технических условий;

11) решение собственника сооружения о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства и необходимости сноса фонтана;

12) решение органа местного самоуправления о признании объекта проектирования аварийным и подлежащим сносу;

13) правоустанавливающие документы на земельный участок;

14) целевую программу городского округа города Рыбинска на 2019 год в части содержания требований Технического задания (Т. 1 л.д. 84-85).

В письме от 11.10.2019 № 044-01-06/1697 Заказчик предоставил ответ Подрядчику (Т. 1 л.д. 86-91).

Уведомлением № 06-18 от 11.10.2019 года Подрядчик ссылается на допущение следующих нарушений Заказчиком:

- Нарушение сроков предоставления исходной и разрешительно-распорядительной документации, иных исходных данных, необходимых для выполнения проектно-изыскательских работ предмета Контракта Подрядчиком и выполнения иных обязательств по контракту;

- не предоставление в полном объеме исходной и разрешительно-распорядительной документации, иных исходных данных. необходимых для выполнения проектно-изыскательских работ предмета контракта Подрядчиком и выполнения иных обязательств по Контракту;

- предоставление недостоверных исходных данных для выполнения проектно-изыскательских работ предмета контракта Подрядчиком и выполнения иных обязательств по контракту,

и заявил о расторжении муниципального контракта № 19/37 от 01.07.2019 года в связи с существенными нарушениям Контракта, в том числе в связи с отсутствием, не предоставлением Заказчиком необходимых Подрядчику исходных достоверных данных (Т. 1 л.д. 24-33).

Не согласившись с указанным уведомлением Заказчик обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 названного Кодекса предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии с п. 1 ст. 719 Гражданского кодекса РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком – с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Статьей 762 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Согласно п.6.1.1 муниципальный заказчик обязан в течение 3 календарных дней со дня подписания настоящего контракта передать подрядчику исходную и разрешительно-распорядительную документацию, иные исходные данные.

Согласно п. 1 Положения о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" определены основные виды изысканий:

1. Инженерно-геодезические изыскания

2. Инженерно-геологические изыскания

3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания

4. Инженерно-экологические изыскания

5. Инженерно-геотехнические изыскания.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под благоустройством территории поселения (городского округа) понимается комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Ранее понятие «благоустройство территории» содержалось в Методических рекомендациях по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 613 (признаны не подлежащими применению на основании определения Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2015 по делу № АПЛ15-557).

В пунктах 2.6.1 и 2.6.3 названных Методических рекомендаций фонтаны были отнесены к водным устройствам, выполняющим декоративно-эстетическую функцию, улучшающим микроклимат, воздушную и акустическую среду.

В свою очередь, водные устройства были отнесены к малым архитектурным формам, к которым наряду с водными устройствами были отнесены элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории муниципального образования.

Принимая во внимание, что сторонами в муниципальном контракте от 01.19.2019 № 19/37 определена в п. 6.1.1 передача исходной и разрешительно-распорядительной документации, иных исходных данных по строительству фонтана, учитывая предоставление договора безвозмездного пользования земельным участком от 17.05.2019 № 188, градостроительного плана земельного участка, технических условий, указание в п. 1.2 контракта на выполнение полного комплекса проектных работ по контракту, установления сторонами в техническом задании объема выполняемых работ и определение технических характеристик объекта, суд приходит к выводу об отсутвии правовых оснований решение общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" об отказе от исполнения муниципального контракта № 19/37 от 01.07.2019, заключенного с Управлением строительства администрации городского округа города Рыбинск, в связи с чем требование судом признается обоснованным.

Суд также отмечает, что в во всех представленных в материалах запросах Подрядчика, предшествующих уведомлению о расторжении контракта, заявления о приостановлении работ заявлено не было.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе от исполнения муниципального контракта № 19/37 от 01.07.2019, заключенного с Управлением строительства администрации городского округа города Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мастер-Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Шадринова Л.А.