Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А40-47152/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-471252/20-154-345
г. Москва
15 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 мая 2020 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области (460024, <...>)

к АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-56/0/68 от 03.03.2020

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Оренбургской области (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-77/12/756 от 05.03.2020.

Заявление мотивировано тем, что АО «Почта России» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и представителя общества.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», и в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» от 16 марта 2009 г. № 228, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 34.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо: АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения систематического наблюдения на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области от 18.12.2019 № 78-нд «О проведении планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России»» с привлечением к проведению систематического наблюдения Управления по Оренбургской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе (Радиочастотная служба), по результатам анализа представленных Радиочастотной службой актов мониторинга соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи от 21.01.2020 № 56/1-01, от24.01.2020 №№ 56/1-02, 56/1-03, от 29.01.2020 № 56/1-04, от 04.02.2020 № 56/1-05, от 12.02.2020 № 56/1-06, от 14.02.2020 №№ 56/1-07, 56/1-08 за период с 13.01.2020 по 17.02.2020 административным органом установлено, что АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Между тем, как указывает административный орган, АО «Почта России» допущено нарушение п. 5 лицензионных условий лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, выразившихся в несоблюдении пунктов 5, 7, 8, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи (ПОУПС), утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в части отсутствия у входа в ОПС либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте и на почтовых ящиках необходимой информации, не соблюдения пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, не обеспечения своевременной выемки письменной корреспонденции из 29 почтовых ящиков, расположенных на территории г. Оренбурга и в поселениях Оренбургской области.

А именно, в период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращённых контрольных писем, административным органом выявлено нарушение Обществом норматива частоты сбора письменной корреспонденции из 29 почтовых ящиков, расположенных на территории г. Оренбурга и в поселениях Оренбургской области, которое отражено в актах мониторинга от 21.01.2020, от 24.01.2020, от 29.01.2020 и от 12.02.2020, рабочих ведомостях рассылки контрольных писем, копии которых имеются в материалах дела, и протоколе об административном правонарушении от 03.03.2020.

Тем самым, АО "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения нормативов сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, размещения у входа в отделение почтовой связи (ОПС) либо на ином видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте и на почтовых ящиках необходимой информации, что не обеспечило соблюдение (исполнение): - пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи; абзаца 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; пунктов 5, 7, 8, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне ОПС: на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день, на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день).

Таким образом, как указывает заявитель, в действиях АО «ПОЧТА РОССИИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По факту выявленных в ходе проверки нарушений в отсутствии представителя Общества административным органом был составлен протокол от 03.03.2020 № АП-56/0/68 об административном правонарушении в отношении АО «ПОЧТА РОССИИ» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и административный материал передан в суд на основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что законный представитель Общества был уведомлен о времени и месте составления протокола надлежащим образом, что подтверждается уведомлением от 18.02.2020 № 1817-05/56, которое 25.02.2020 было вручено представителю Общества, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией уведомления.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указывает на истечение срока давности привлечения организации к административной ответственности.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителя - не позднее 1 года, с момента совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Как следует из материалов дела, правонарушение было выявлено административным органом 21.01.2020, 24.01.2020, 29.01.2020 и 12.02.2020, то есть в день, когда административным органом были составлены акты мониторинга, в которых отражены выявленные нарушения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, а совершены еще раньше.

Таким образом, на момент рассмотрения дела, срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения решения истек предусмотренный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ о давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, которые в данном случае истекли.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», ст. ст. 2.1, 4.5 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о привлечении АО «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ-оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.


Судья: А.В. Полукаров