Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А31-6779/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6779/2020
г. Кострома
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Современные коммунальные технологии» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Муниципальному образованию Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области в лице Администрации Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании 141 977 рублей 24 копейки убытков за период апрель 2017 года,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 г.;

от ответчика: не явился, извещён;

установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Современные коммунальные технологии» (далее – истец, ООО «Современные коммунальные технологии», Общество) обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области в лице Администрации Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (далее – ответчик, администрация) о взыскании 141 977 рублей 24 копейки убытков за период апрель 2017 года.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, отзыва на иск не представил, требования истца не оспорил, каких-либо ходатайств не заявил.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений о переходе из предварительного в судебное заседание сторонами, не заявлено, ввиду чего суд, признал дело подготовленным, и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Современные коммунальные технологии» является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по отоплению (теплоснабжению) на территории Костромской области.

Постановлением №15/575 от 18.12.2015 года департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Современные коммунальные технологии» потребителям Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район, на 2016-2018 годы» был установлен тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям-населению ООО «Современные коммунальные технологии», в размере 2 531 рубль 27 копеек с 01.01.2017 года по 30.06.2017 года (л.д. 11-13).

Решением №6 от 30.05.2016 года Совета депутатов Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район «Об установлении меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счёт средств бюджета Номженского сельского поселения стоимости услуг отопления, оказываемых жителям Номженского сельского поселения» (далее Решение Совета депутатов Номженского сельского поселения) для жителей Номженского сельского поселения установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счёт бюджета Номженского сельского поселения стоимости услуг отопления, предоставляемые в соответствии с утвержденными таким решением правилами (л.д. 16-19).

Согласно пункту 1.2. Правил предоставления жителям Номженского сельского поселения меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счёт бюджета Номженского сельского поселения стоимости услуг отопления введён муниципальный стандарт стоимости тепловой энергии из расчёта 1 833 рубля 91 копейка/Гкал - с 01.07.2016 года.

На основании пункта 1.3. указанных Правил, частичная оплата предоставляется жителю Номженского сельского поселения, обязанному вносить плату за отопление, в случае, если размер платы за отопление, рассчитанный в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам по тарифу, установленному уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области для ресурсоснабжающей организации, превышает размер платы за отопление, рассчитанный по тарифу, равному муниципальному стандарту стоимости тепловой энергии.

Согласно пункту 2.2. указанных Правил, частичная оплата предоставляется путём уменьшения (перерасчёта) размера платы за отопление, вносимой гражданином на основании платёжного документа, на сумму начисленной частичной оплаты; суммы начисленной частичной оплаты перечисляются из местного бюджета поставщику услуги.

Пункт 3.1. указанных Правил устанавливает, что финансовое обеспечение предоставления меры социальной поддержки является расходным обязательством Номженского сельского поселения, исполняемым за счёт собственных доходов бюджета Номженского сельского поселения и поступивших дополнительных ассигнований из бюджета муниципального района город Нея и Нейский район.

Согласно п.п. «в» п. 3.3 Правил перечисление средств частичной оплаты осуществляется после согласования расчета платёжным поручением, направляемым администрацией Номженского сельского поселения в федеральное казначейство не позднее 25 числа месяца, следующего за отчётным.

Истец в апреле 2017 года осуществлял поставку тепловой энергии с целью оказания коммунальных услуг по отоплению потребителям - жителям посёлка Номжа Нейского района Костромской области.

В связи с тем, что потребители тепловой энергии - население посёлка Номжа Нейского района Костромской области оплачивали поставленную ООО «Современные коммунальные технологии» в апреле 2017 года тепловую энергию с учетом муниципального стандарта стоимости тепловой энергии, установленного Решением Совета депутатов Номженского сельского поселения (1833,91 руб./Гкал), что является, ниже установленного Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области тарифа на тепловую энергию (2 531,27 руб.), Истец понес убытки в виде неполученных доходов в сумме 262977,24.

Указанный размер убытков подтверждается расчётом начисленных мер социальной поддержки в виде частичной оплаты стоимости услуг отопления ООО «Современные коммунальные технологии» в п. Номжа за апрель 2017 года, утверждённым Главой администрации Номженского сельского поселения (л.д. 20-26), а также актом сверки взаимных расчетов, подписанным сторонами без разногласий (л.д. 27).

Ответчик произвел частичную оплату недополученных истцом доходов в размере 121 000 рублей (л.д. 28-29), неоплаченная часть убытков составила 141 977 рублей 24 копейки.

Неисполнение ответчиком расходных обязательств по возмещению недополученных истцом доходов в полном объеме, послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер (далее – ЖК РФ) платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 1 статьи 160 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, от имени муниципальных образований.

На основании 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй); принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (абзац третий); заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями (абзац четвертый).

В соответствии с пунктом 2 названной нормы расходные обязательства муниципального образования, связанные с принятием муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, а также с заключением от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

При этом согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. При этом законодательно установлено право органа местного самоуправления на определение способа решения вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона №131-ФЗ по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Согласно абзацу второму части 5 статьи 20 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Следовательно, орган местного самоуправления (муниципальное образование) при утверждении для населения мер социальной поддержки, связанных с оплатой коммунальных услуг, обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги.

В рассмотренном случае истцу Постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области №15/575 от 18.12.15 года установлен тариф на тепловую энергию, подлежащий применению в спорный период (апрель 2017 года) при определении стоимости тепловой энергии, отпущенной населению на территории муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области.

Между тем, судом установлено, что Совет депутатов Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район принял решение о предоставлении населению мер социальной поддержки в виде установления тарифа потребления коммунальной услуги по отоплению (муниципальный стандарт) ниже, утвержденного уполномоченным органом.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 года №2-П и постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 года №87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, публично-правовое образование должно компенсировать ресурсоснабжающим организациям, поскольку именно в отношении их деятельности осуществляется государственное регулирование нормативов потребления.

Следовательно, субъектом, обязанным возместить расходы, обусловленные установлением тарифа потребления коммунальной услуги в размере ниже, установленного уполномоченным органом, является то публично-правовое образование, органом которого было принято соответствующее решение.

Таким образом, принятие органом местного самоуправления муниципального стандарта стоимости тепловой энергии, применяемого истцом при расчете платы за коммунальную услугу отопление, привело к возникновению у ООО «Современные коммунальные технологии» убытка в виде недополученных доходов от своей деятельности в случае применения тарифа, установленного уполномоченным органом.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Факт наличия убытков истца, их размер, произведенный как разница между стоимостью коммунальной услуги отопление при применении тарифа Департамента и муниципального стандарта, установленного Решением Совета депутатов Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район, подтверждается материалами дела.

Ответчиком расчет убытков не оспорен, контррасчет, а также доказательств полной оплаты не представлены.

При указанных обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области в лице Администрации Номженского сельского поселения муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области (ИНН <***> ОГРН <***>) за счёт средств казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «Современные коммунальные технологии» (ИНН <***> ОГРН <***>) 141 977 рублей 24 копейки убытков, 5259 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья

А. Ю. Котин