Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А75-8760/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8760/2018
13 сентября 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 г. Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" (Сосновское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО "Газпром трансгаз Югорск") к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.08.2018, ФИО3, доверенность от 14.08.2018, ФИО4, доверенность от 13.12.2017,

от Департамента: ФИО5, доверенность от 01.12.2017, ФИО6, доверенность от 01.12.2017,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" (Сосновское линейное производственное управление магистральных газопроводов ООО " Газпром трансгаз Югорск") (далее - заявитель, общество) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа -

Югры (далее - Департамент, Депнедра Югры) об оспаривании приказа от 13.02.2018

№ 207-п "Об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами"

Заявитель считает, что отказ Департамента в продлении срока действия лицензии для выполнения ликвидационных и рекультивационных мероприятий, предусмотренных Приложением № 1 к лицензии, необходимо провести в период срока действия лицензии, нарушает права и законные интересы общества. При этом указывает, что в соответствии со статьей 10 Закона о недрах, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Департамент, возражая против заявления общества, указал, что общество, подавая заявку на участие в аукционе на право пользования недрами для целей разведки и добычи на участке "Месторождение на 525 км. магистрального газопровода "Уренгой-Ужгород" приняло на себя обязательства по выполнению Условий пользования недрами. Вместе с тем, право пользования недрами для целей разведки и добычи на участке "Месторождение на 525 км. магистрального газопровода "Уренгой-Ужгород" приостанавливалось 4 раза на основании заявлений общества, в результате чего, срок действия лицензии не продлевался, а лишь изменялась дата окончания срока действия лицензии. Основанием для отказа послужило не выполнение условий пользования участком недр, а именно:

не соблюден срок разработки, согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения ОПИ не позднее 6 календарных месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

не обеспечены уровни добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с проектными документами в 2011-2016 году.

Представители сторон в судебном заседании полностью поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, в соответствии с занимаемой процессуальной позицией.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Приказом Департамента от 29.07.2011 № 279-од Сосновскому ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Югорск" было предоставлено право пользования участком недр "Карьер на 525 км. магистрального газопровода "Уренгой-Ужгород" для целей геологического изучения, разведки и добычи ОПИ, а также строительства и эксплуатации

подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых".

05.08.2011 Департаментом заявителю выдана лицензия на право пользования недрами ХМН 01203 ОЭ со сроком до 04.08.2016, целевое назначение и вид работ по лицензии - разведка и добыча ОПИ карьер на 525 км. магистрального газопровода "Уренгой-Ужгород".

Условия пользования недрами для целей разведки и добычи ОПИ определены в Приложении № 1 к лицензии, пунктом 2.3. которого установлена обязанность владельца лицензии до истечения срока действия лицензии, в том числе и в случае досрочного прекращения действия лицензии, завершить и прекратить все виды добычных и иных видов работ на участке недр; провести согласованные с органом государственного горного надзора (территориального подразделения) работы по ликвидации или консервации объектов деятельности, осуществляемой в рамках лицензии; возвратить лицензию в Департамент.

Пунктом 2.4. условий установлено право владельца лицензии продлить срок пользования участком недр при выполнении им обязательных условий пользования недрами в случае необходимости завершения разработки месторождения ОПИ, а также для выполнения ликвидационных мероприятий.

Приказами Департамента от 17.05.2012 № 453-З, от 17.08.2012 № 58-З/12 обществу для целей разработки месторождения полезного ископаемого "Карьер на 25 км. магистрального газопровода "Уренгой-Ужгород" предоставлен в аренду лесной участок площадью 18,472 га., кадастровый номер 86/01/002/2012-08/00093 сроком до 17.10.2017.

15.08.2017 заявитель обратился в Департамент с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка.

23.08.2017 на основании решения Департамента № 107-с от 01.11.2017, обществу предоставлен в аренду лесной участок площадью 18, 472 га сроком до 31.12.2018.

Протоколом заседания территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых № 0599 от 16.03.2012 был согласован и утвержден Технический проект разработки месторождения ОПИ, согласно которому, годовой объем добычи 1-4 сезон - 100,0 тыс.м.куб., 5 сезон-72, 6 тыс.м.куб.

Приказом от 14.01.2015 № 7-од внесены изменения в технический проект разработки месторождения ОПИ, уровень добычи на 2016 год определен в размере 284,282 тыс.м.куб., работы по рекультивации нарушенных земель определены до конца сентября 2016 года, работы по ликвидации горной выработки - до 13.05.2017.

Уровень добычи ОПИ за 2011-2012 года составил 0, за 2013 год - 211,039 тыс.м.куб.., за 2014-2016 года - 0. Согласно пояснительной записке к отчетному балансу за 2011 год разработка "Карьер на 525 км. магистрального газопровода "Уренгой-Ужгород" заявителем в 2011 году не осуществлялась. Добыча песка осуществлялась в карьере на 450 км. в объеме 67,55 тыс.м.куб., в 2013 году - добыча песка осуществлялась для капитального ремонта магистральных газопроводов "Ямбург-Елец" 621-648 км.;"Ямбург- Тула 1" 599-600 км.; 609-623 км.; 625-629 км.; шлейфы КС г-д "Ямбург-Тула 2".

В период с 2011-2017 работы по капитальному ремонту линейной части магистрального газопровода в районе "Карьер на 525 км. магистрального газопровода "Урегной-Ужгород" не проводились.

На основании уведомлений общества с августа по декабрь 2014 право пользования участком недр было приостановлено. В дальнейшем право пользования приостанавливалось: с 16.02.2015 до 26.07.2015, с 17.08.2015 до 25.01.2016, с 04.03.2016 до 24.07.2016

В связи с приостановлением права пользования срок действия лицензии продлевался: 29.12.2014 срок действия лицензии продлен до 03.12.2016, а в дальнейшем вплоть до 11.03.2018.

22.09.2016 Сосновское ЛПУМТ обратилось в Депнедра с заявкой № 15/381о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ХМН 01203 ОЭ на 10 лет для завершения разработки месторождения " Карьер на 525 км. магистрального газопровода "Уренгой-Ужгород".

Приказом от 21.10.2016 № 794-п обществу было отказано в продлении срока действия лицензии. Отказ мотивирован невыполнением обществом условий пользования участком недр местного значения, установленных Приложением № 1 Условий пользования недрами на территории автономного округа.

В связи с необходимостью выполнения ликвидационных мероприятий на участке недр местного значения, 12.01.2018 общество повторно обратилось в Департамент с заявкой о продлении срока действия лицензии на пользование недрами ХМН 01203 ОЭ на 1 год.

Приказом от 13.02.2018 № 207-п обществу отказано в продлении срока действия лицензии в связи с не соблюдением срока разработки, согласования и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения ОПИ не позднее 6 календарных месяцев с даты государственной регистрации лицензии и не обеспечения обществом уровня добычи ОПИ в соответствии с проектными документами в 2011-2016.

Считая решение об отказе незаконным, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества.

Согласно пункту 10 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Статьёй 10 того же Закона определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Как видно из приведенных положений, именно лицензионными условиями определяется объем и порядок пользования участком недр.

В рассматриваемом случае общество добровольно приняло на себя обязательства как поддерживать определенный уровень добычи полезных ископаемых, так и выполнить ликвидационные и рекультивационные мероприятия до окончания срока действия лицензии.

Обществом был самостоятельно скорректирована проектная документация по карьеру на 525 км, в результате чего и были определены объемы добычи на 2016 год и сроки окончания проведения рекультивационных и ликвидационных мероприятий – 2016 год и до 13.05.2017 (соответственно).

Таким образом, общество самостоятельно и в соответствии с условиями лицензионного соглашения предусмотрело выполнение работ в сроки, превышающие окончание срока лицензии более чем на 8 месяцев.

Невыполнение обществом требований проектной документации и лицензионных условий в части не проведения в установленные сроки рекультивационных и ликвидационных работ является препятствием для продления срока действия лицензии. При этом обществом не представлено доказательств о наличии у него объективных и

уважительных причин невозможности исполнения требований проектной документации и лицензионных условий.

Ссылка общества на статью 26 Закона о недрах, согласно которой предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами, является необоснованной.

Как видно из наименования статьи и изложенных в ней норм, в ней урегулированы вопросы, касающиеся предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Рассматриваемый карьер не относится к предприятиям по добыче полезных ископаемых, а также к подземным сооружениям, а потому ссылка на указанную норму невозможна.

Также подлежат отклонению доводы общества, касающиеся необходимости применения законодательства, регулирующего деятельность в области опасных производственных объектов, поскольку участок недр по добыче общераспространенных полезных ископаемых к таковым не относится.

Учитывая изложенные обстоятельства, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Судебные расходы по делу относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Дроздов