Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А05-15397/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15397/2023
г. Архангельск
10 июля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Виловой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земской М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, пом.804-803)

к государственному казенному учреждению Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о внесении изменений в государственный контракт,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора:

-    министерства строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>,  ИНН <***>; адрес: 163004, <...>),

-    общества с ограниченной ответственностью «МПМК» (ОГРН <***>,ИНН <***>; адрес: 165500, <...>),

при участии в заседании представителя истца ФИО1 (доверенность от 15.11.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее – ответчик, Учреждение) с требованием о внесении в государственный контракт от 02.06.2021 регистрационный № 01242000006210002398 «На выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный дом по ул. Карпогорской в г. Архангельске. Два многоквартирных дома в с. Верхняя Тойма Верхнетоемского района Архангельской области» (далее также – государственный контракт, контракт) следующие изменения:

изложить третий абзац пункта 3.3. государственного контракта в следующей редакции: «завершение строительства и ввод объектов в эксплуатацию – не позднее30 августа 2024 года с учетом подписания всех документов о приемке.».

Исковые требования изложены с учетом уточнения, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство строительства и архитектуры Архангельской области и общество с ограниченной ответственностью «МПМК» (далее – третьи лица).

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором он не согласился с предъявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Министерством строительства и архитектуры Архангельской области представлено письменное мнение на исковое заявление.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в суд своих представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.06.2021 между Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен государственный контракт «На выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийнымидо 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный дом по ул. Карпогорской в г. Архангельске. Два многоквартирных дома в с. Верхняя Тойма Верхнетоемского района Архангельской области» регистрационный № 01242000006210002398. Идентификационный код закупки: 212290113104129010100100320024120414.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта заказчик поручает и оплачивает, а подрядчик принимает на себя обязательства по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (многоквартирный дом по ул. Карпогорскойв г. Архангельске, два многоквартирных дома в с. Верхняя Тойма Верхнетоемского района Архангельской области) (далее – объекты), в соответствии с заданием на проектирование (Приложение № 1 к контракту), техническим заданием (Приложение № 2 к контракту), условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта его цена определена по результатам аукциона в электронной форме и составляет 853 639 668 руб. 42 коп.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта работы выполняются одним этапом.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что начало выполнения работ – с даты заключения контракта.

В пункте 3.3 контракта стороны согласовали окончание выполнения работ: предоставление проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы – не позднее 30 ноября 2021 года с учетом подписания всех документов о приемке; завершение строительства и ввод объектов в эксплуатацию – не позднее 1 августа 2023 года с учетом подписания всех документов о приемке.

Подрядчик вправе по предварительному письменному согласованию с заказчиком досрочно выполнить работы, предусмотренные контрактом (пункт 3.3 контракта).

Результат работ поставляется однократно (пункт 1.3 контракта).

Дополнительным соглашением от 29.05.2023 № 16 стороны установили цену контракта в размере 1 104 102 276 руб. 74 коп., в том числе НДС 20%.

1 августа 2023 года в адрес Учреждения от администрации городского округа «Город Архангельск» поступило письмо № 02-13/177 с просьбой рассмотреть возможность изменения границ земельного участка с кадастровым номером 29:22:060401:4093 в территориальном округе Майская горка <...>.

Распоряжением от 27.07.2023 № 4327 указанный земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование Обществу на срок до 15.10.2023 для строительства многоквартирного дома по ул. Карпогорской г. Архангельска в соответствии с контрактом.

В связи с изменением границ земельного участка с кадастровым номером 29:22:060401:4093 и необходимостью внесения изменений в проектную документацию, срок строительства объекта был продлен до 31 октября 2023.

Дополнительным соглашением от 01.08.2023 № 24/1 срок завершения строительства и ввода объектов в эксплуатацию был увеличен до 31.10.2023.

Подрядчиком частично выполнены, а заказчиком приняты и оплачены работы по контракту, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по форме КС-2от 25.03.2022, от 01.04.2022, от 27.09.2022, от 24.10.2022, от 28.10.2022, от 14.11.2022,от 22.12.2022, от 23.12.2022, от 25.01.2023, от 278.01.2023, от 22.02.25023.

Как усматривается из материалов дела и следует из пояснений истца, 06.09.2021, подрядчиком получены технические условия на подключение водоснабжения № 15/2021, № 16/2021. На основании данных технических условий был разработан сводный план сетей и рабочая документация «Наружные сети водопровода и канализации»,шифр 25-21/1-НВК и 25-21/2-НВК. Впоследствии проектная и рабочая документация были направлены подрядчиком в ресурсоснабжающие организации на согласование.

Далее сводный план сетей был согласован подрядчиком с обществомс ограниченной ответственностью «МПМК», что подтверждается письмом от 01.06.2022 № 29/1, и с администрацией Верхнетоемского муниципального округа Архангельской области, о чем свидетельствуют письма от 03.02.2022 №№ 01-13/38, 01-13/37.

Рабочая документация «Наружные сети водопровода и канализации» (шифр 25-21/1-НВК и 25-21/2-НВК) согласована подрядчиком с обществом с ограниченной ответственностью «МПМК» в письмах от 01.06.2022 №№ 29/2 и № 29/3.

При этом в процессе согласования проектной и рабочей документации с ресурсоснабжающими организациями дополнительных указаний по размещению существующих сетей подрядчику не поступало.

В процессе подготовки к производству работ по строительству сети наружного водопровода в отношении объектов, расположенных по адресу: <...> и дом 9,в период 2023 года по трассе прокладки были выявлены ранее не учтенные в проектной и рабочей документации наружные сети водоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения и телефонизации.

На участке проектируемой сети водоснабжения между ул. Угрюмоваи ул. Ломоносова в с. Верхняя Тойма выявлены врезки в существующий водопровод от жилых домов (конкретные места врезок ресурсоснабжающей организацией не были определены).

Сторонами данные обстоятельства были установлены путем подписания 14.12.2023  соответствующего акта.

Кроме того, истцом и ответчиком проведен осмотр существующего водопроводного колодца, расположенного у дома 21 по ул. Ломоносова в с. Верхняя Тойма, в котором по техническим условиям на подключение водоснабжения от 06.09.2011 № 15/2021, № 16/2021 предполагалась врезка проектируемого водопровода.

Таким образом, в ходе осмотра существующего колодца, сторонами установлено, что размеры данного колодца диаметром 1000 мм не позволяют осуществить врезку проектируемой трубы с учетом установки необходимой запорной арматуры.

28 ноября 2023 года подрядчик направил в адрес заказчика письмо о продлении срока для завершения строительства и ввод объектов в эксплуатациюдо 01 июля 2024 года.

Заказчик в увеличении срока исполнения контракта отказал в письме от 05.12.2023 № 6253.

19 декабря 2023 года Обществом были получены новые технические условияот общества с ограниченной ответственностью «МПМК».

Дополнительным соглашением от 28.11.2023 № 28 заказчик увеличил срок исполнения контракта до 27.12.2023. Подрядчик подписал данное соглашение с протоколом разногласий.

Письмом от 21.12.2023 № 1167 подрядчик известил заказчика о приостановке выполнения работ по контракту до момента внесения изменений в проектную документацию, в связи с указанными выше обстоятельствами.

Поскольку стороны не пришли к соглашению о внесении изменений в контракт в части продления срока, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства истец представил в суд сведения о том, что 07.05.2024 подрядчик направил в адрес заказчика на согласование разделы рабочей документации «Наружные сети водопровода и канализации» (шифр 25-21/1-НВК и 25-21/2-НВК), в части изменения точки врезки, схемы прокладки наружных сетей водоснабжения и их длин.

Письмом от 06.06.2024 № 2432 Учреждение ответило Обществу, что представленная рабочая документация «Наружные сети водопровода и канализации» (шифр 25-21/1-НВК и 25-21/2-НВК) принята к рассмотрению. В этом же письме подрядчику указано по необходимость получения заключения государственной экспертизы в отношении откорректированных проектных решений.

При указанных обстоятельствах истец уточнил исковые требования в части продления срока для завершения строительства и ввод объектов в эксплуатацию до 30.08.2024, дополнительно представив календарный график производства работ, предусматривающий сроки для прохождения подрядчиком государственной экспертизы по внесенным в проектную документацию изменениям, разработке рабочей документации и выполнения работ с учетом внесенных изменений в проектную и рабочую документацию.

Представитель истца дополнительно пояснил, что в настоящее время Общество не может завершить работы по внутренним сетям водоснабжения, внутреннему пожарному водоснабжению, испытанию насосных установок. Кроме того, в связи с отсутствием воды на объекте невозможно завершить работы по его внутренней отделке. С учетом того, что на сегодняшний день отсутствует согласованное проектное решение по трассировке наружного водопровода, не завершены  работы по благоустройству территории, устройству наружного освещения, а также установке пожарной емкости у дома по адресу: Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма,ул. Комсомольская, дом 9.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение  договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно нормам пунктов 1, 2 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 (в редакции от 25.12.2023) «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – постановление № 680) установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах допускаются изменения существенных условий контракта, в том числе изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ ранее изменялся.

Судом установлено, что после заключения контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, а именно: необходимость внесения изменений в проектную документацию, касающуюся наружных сетей водопровода и канализации, в связи с тем, что диаметр существующего колодца не позволяет осуществить врезку проектируемой трубы с учетом установки необходимой запорной арматуры, а также ввиду наличия врезок  в существующий водопровод от жилых домов.

В связи с указанными обстоятельствами подрядчик не может завершить работы по внутренним сетям водоснабжения, внутреннему пожарному водоснабжению, испытанию насосных установок в установленный контрактом срок. С учетом того, что на сегодняшний день отсутствует согласованное проектное решение по трассировке наружного водопровода, невозможно завершить работы по благоустройству территории, устройству наружного освещения, а также установке пожарной емкости у дома по адресу: <...>.

Соответственно, подрядчик не может выполнять работы по контракту ввиду существенной корректировки проектной документации и проведения ее государственной экспертизы. При этом стороны контракта не могли предвидеть, что вопросы внесения изменений в проектную документацию займут у подрядчика значительное время.

Истец не может преодолеть возникшие обстоятельства, поскольку без волеизъявления заказчика в силу закона невозможно внести изменения в контракт,а иными способами без внесения изменений в контракт, преодолеть возникшие обстоятельства и исполнить контракт не представляется возможным.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления № 680 прямо предусмотрена возможность изменения сроков выполнения работ по государственным и муниципальным контрактам при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2024 годах, в том числе изменение (продление) срока исполнения контракта в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию.

Суд учитывает, что действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает права подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, существования для подрядчика объективной невозможности выполнения работ, связанной с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, отсутствия вины подрядчика, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Общества, руководствуясь положениями постановления № 680 и Закона № 44-ФЗ, предусматривающими возможность внесения изменений в контракт в части срока.

Сохранение существующих условий контракта нарушает соотношение имущественных интересов сторон, создает риск не завершения работ по контракту в полном объеме, соответственно, возникновение неблагоприятных последствий для сторон контракта.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по результатам рассмотрения заявленного требования относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Внести изменения в государственный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный дом по ул. Карпогорской в г. Архангельске. Два многоквартирных дома в с. Верхняя Тойма Верхнетоемского района Архангельской области)№ 0124200000621002398 от 02.06.2021, а именно: изложить третий абзац пункта 3.3. государственного контракта в следующей редакции:

«завершение строительства и ввод объектов в эксплуатацию – не позднее 30 августа 2024 года с учетом подписания всех документов о приемке.».

Взыскать с государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (ОГРН <***>;ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


М.Г. Вилова