Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А72-97/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-97/2021

11.03.2021

Резолютивная часть решения объявлена 4.03.2021

Решение в полном объеме изготовлено 11.03.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев объединенное дело по заявлениям

Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконными решений УФАС по Ульяновской области от 19.11.2020 по делу №073/10/18.1-644/2020 и по делу №073/10/18.1-658/2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом 107304 000587, доверенность от 30.12.2020;

от ответчика – ФИО3, удостоверение №11747, диплом КМ №58894, доверенность от 14.10.2020;

от третьего лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.11.2020 по делу №073/10/18.1-658/2020

Определением от 13.01.2021 указанное заявление принято к производству; суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания».

Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 19.11.2020 по делу №073/10/18.1-644/2020.

Определением от 13.01.2021 указанное заявление принято к производству; суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания».

Определением от 11.02.2021 суд объединил дело №А72-97/2021 с делом А72-99/2021 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу номера №А72-97/2020.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившегося третьего лица.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Третье лицо в ранее представленном отзыве поддерживает позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, 22.10.2020 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области на сайте zakupki.gov.ru размещены извещения № 016850000032000011, № 016850000032000010 и документация о проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнению работ: 1) по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (в том числе лифтов); 2) по ремонту (замене, модернизации) лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

Документация о проведении предварительных отборов утверждена распоряжениями министра энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №209-од, №210-од от 22.10.2020.

Указанные извещения и документация о торгах, в том числе Информационная карта предварительного отбора подрядных организаций, размещены также на сайте www.rts-tender.ru.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 15 информационной карты (идентичны по обоим торгам), установлено требование к участнику отбора, в том числе, наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 19 информационной карты указано, что минимальное количество квалифицированного персонала указано в приложении № 3 к документации об отборе.

В соответствии с приложением № 3 участник предварительного отбора должен иметь в штате следующий квалифицированный персонал (в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55.5 и статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации):

1.Индивидуальный предприниматель/руководитель юридического лица или егозаместитель должен обладать высшим образованием по профессии, специальности илинаправлению строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, со стажем работы не менее 5 лет (количество человек не менее 1);

2.Работник индивидуального предпринимателя/юридического лица - специалист по организации строительства (главных инженеров проектов) должен обладать высшим образованием по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства, со стажем не менее 10 лет, из них в организациях, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на инженерных должностях не менее чем 3 года - в количестве не менее 2 человек (также к работникам установлены дополнительные требования к образованию и включению в национальный реестр).

Общество с ограниченной ответственностью «Первая лифтовая компания» обратилось к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области с просьбой о разъяснении положений Приложения №3 к документации, в которых было указано на необходимость представления документов в отношении руководителя юридического лица, подтверждающего образование, вне зависимости от самостоятельного выполнения работ.

03.11.2020 Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области размещены разъяснения положений Документации, в которых указано на необходимость предоставления документов, указанных в Приложении №3 к Документации о проведении предварительного отбора, со ссылкой на п.23 Положения №615 от 1.07.2016.

ООО «Первая лифтовая компания», до даты окончания приема заявок на участие в предварительном отборе (до 12.11.2020) обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с жалобами (вх. 8007, №8107) на действия организатора торгов - Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области – о завышении требований к участникам при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций.

По результатам рассмотрения указанных обращений, Комиссией Ульяновского УФАС России были приняты решения от 19.11.2020 №073/10/18.1-644/2020 и №073/10/18.1-658/2020 о признании незаконными действий Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области, выразившихся в установлении необоснованных требований к руководителю юридического лица – участника отборов №016850000032000010 и № 016850000032000011, с нарушением части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции»; Министерству выданы предписания №26, №27 от 19.11.2020 о прекращении нарушений Закона о защите конкуренции, которые были исполнены 20.11.2020, торги аннулированы.

Однако, не согласившись с вынесенными решениями Управления, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области обратилось в суд с настоящими заявлениями. В обоснование своих требований указывает, что утвержденная Министерством документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций, соответствует требованиям действующего законодательства. Установление требований к образованию и стажу руководителя юридического лица не нарушает прав юридических лиц на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций и не ограничивает доступ к участию в аукционе.

Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что жалобы ООО «Первая лифтовая компания» на действия организатора торгов, выразившиеся в установлении необоснованных требований к руководителю юридического лица – участника отборов №016850000032000010 и № 016850000032000011, с нарушением части 2 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», были признаны обоснованными, поскольку в соответствии с частью 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ требования к образованию и стажу руководителя юридического лица устанавливаются в случае, если данное лицо самостоятельно организует выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. В документации о торгах по извещению №016850000032000011 такое указание отсутствует. Таким образом, вынесенные решения являются законными и обоснованными.

Третье лицо считает оспариваемые решения УФАС России по Ульяновской области законными и обоснованными, считает, что Министерством неправомерно установлены повышенные требования к руководителю юридического лица, который не занимается самостоятельной организацией выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства. Установление завышенных требований к участникам предварительного отбора повлекло ограничение конкуренции.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, является Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 г. N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Полномочия антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества установлены пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции, решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение № 615) .

Постановлением установлено, что закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Согласно подпункту "г" пункта 30 Положения N 615 документация о проведении предварительного отбора должна содержать требования к участникам предварительного отбора, установленные пунктом 23 настоящего Положения.

Из подпункта "о" пункта 23 Положения N 615 следует, что при проведении предварительного отбора устанавливается требование к участникам предварительного отбора о наличии в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

Согласно ч.6 ст. 55.5 ГрК РФ требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

2) требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

Как следует из материалов дела, Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области при проведении предварительных отборов по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнению работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации, проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (в том числе замену лифтов), на основании извещений № 016850000032000011, № 016850000032000010 и документации о проведении торгов, были установлены требования к руководителю юридического лица об обязательном наличии специального высшего образования и стажу работ не менее 5 лет.

Однако, пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ установлены такие повышенные квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Вместе с тем, в информационной карте Министерства или иной документации о торгах указание о том, что указанные требования установлены в отношении руководителя или индивидуального предпринимателя только в случае, если данное лицо самостоятельно организует выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, отсутствует.

С учетом изложенного, требования Организатора торгов по установлению необоснованных требований к руководителю юридического лица- участнику отбора в данном случае являются завышенными и не согласуются с требованиями ГрК РФ, что является нарушением подпункта "о" пункта 23 Положения.

В силу положений п. 24 Положения № 615 орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 настоящего Положения.

Статьей 17 Закона «О защите конкуренции» №135-ФЗ установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В указанном случае Министерством было установлено не предусмотренное пунктом 23 Положения N 615 требование к руководителю юридического лица - участнику отбора.

Доводы заявителя, что указанные в приложении №3 и пункте 15 документации требования к участникам предварительного отбора необходимо оценивать в совокупности с положениями статей 55.5 и 55.5-1 ГрК, ссылка на которые имеется в документации, отклоняется судом, поскольку конкретные требования к руководителям организации-участникам отбора, с указанием количества специалистов, устанавливаются документацией о торгах, в которой отсутствовало указание на то, что перечисленные квалификационные требования к руководителям применяются только в случае самостоятельного выполнения ими соответствующих инженерных изысканий и проектных работ, а также работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту.

Между тем, отсутствие такого указания ограничивало конкуренцию, поскольку закрывало доступ на участие в предварительном отборе организациям, имеющим в штате необходимых специалистов, при отсутствии у руководителя указанных повышенных квалификационных требований.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно признал действия Министерства по установлению указанных требований нарушающими требования подпункта п.2 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемые решение от 19.11.2020 по делу №№073/10/18.1-644/2020 и по делу №073/10/18.1-658/2020 приняты Ульяновским УФАС в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции антимонопольного органа и в соответствии с установленной процедурой, являются законными и обоснованными, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Суд также считает необходимым отметить, что объявленные повторные торги по предварительному отбору подрядных организаций, после отмены первых торгов, на дату рассмотрения спора Министерством проведены; документация по пояснениям представителя заявителя подготовлена с учетом требований УФАС; подрядчики отобраны, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и законных интересов Министерства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова