Решение от 26 марта 2025 г. по делу № А12-17527/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград                                                                                   Дело № А12-17527/2025

«27» марта 2025 года                      


Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Смертиной Е.С., при ведении протокола с осуществлением его аудиозаписи помощником судьи Спикиной Т.В., рассмотрев дело по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возмещении вреда, причиненного почве,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области; Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 14.02.2025 №01-07/2254;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 2; ФИО3, представитель по доверенности от 08.08.2024; ФИО4, представитель по доверенности от 08.08.2024; ФИО5, руководитель;

от администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области – ФИО6, представитель по доверенности от 09.01.2024;

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее – ответчик, ООО «Коммунальщик», Общество) о взыскании денежных средств в размере 52 469 632 руб. 80 коп. в счет возмещения вреда, причиненного почве.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области; Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика возражали против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в отзыве; считают ООО «Коммунальщик» ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку правообладателем «Жижесборника» является Чернышковское городское поселение Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Представитель администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области поддержала доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении требований истца просила отказать.

Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представлен отзыв на исковое заявление, относительно разрешения данного спора  полагается на усмотрение.

Управление не согласилось с ходатайством ООО «Коммунальщик» о  замене ненадлежащего ответчика ООО «Коммунальщик» на Чернышковское городское поселение Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Как следует из искового заявления, на основании распоряжения № 1975р от 01.11.2021 «Об участии в проверке исполнения природоохранною законодательства», а также на сновании запроса ГУ МВД России по Волгоградской области от 27.10.2021 № 6/2-5486 Межрегиональным управлением 02.11.2021 принято участие в качестве специалистов в выездном обследовании УЭБиПК ГУ МВД России по Волгоградской области по факту сброса жидких бытовых отходов и отходов выгребных ям на земельном участке, расположенном в 3,5 км на восток от р.п. Чернышковский Волгоградской области, в пределах географических координат: 48.42290 С.Ш. 42.28504 В.Д.

В ходе осмотра территории, расположенной в 3,5 км на восток от р.п, Чернышковский Волгоградской области, в пределах географических координат: 48.42290 С.Ш. 42.28504 В.Д. установлено, что обследуемый участок в длину составляет 107 м., в ширину - 124 м и по периметру имеет земляное обвалование, разделен на две части разделительной дамбой. В период времени с 13:25 и до 14:10 осуществлялся подвоз и слив жидких коммунальных отходов и отходов выгребных ям на осматриваемый земельный участок авто транспортом ГАЗ САЗ 3307 с регистрационными номерами: <***> и Р 748 OТ 34.

В ходе осмотра специалистами аккредитованной экспертной организацией испытательной лаборатории - филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб почвы, в том числе фоновая проба жидких коммунальных отходов на территории земельного участка (107 ч 124 м). расположенного в 3,5 км на восток от р.п. Чернышковский в месте сброса и размещения жидких отходов в пределах географических координат: 48.42290 С.Ш. 42.28504 В Д.

Согласно проведенным лабораторным исследованиям и экспертному заключению от ОН. 12.2021 № 152 испытательной лаборатории - филиала ФГБУ «ПЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми:

глубина 0-5 см:

•                     по нефтепродуктам в 3,4 раз,

•                     по нитрат-иону в 31,1 раз,

•                     по натрию в 2,5 раз,

•                     по хлорид-иону в 5,3 раза,

•                     по сульфат-иону в 11,3 раз,

глубина 5-20 см:

•                     по нефтепродуктам в 3,7 раз,

•                     по нитрат-иону в 27,6 paз,

•                     по натрию в 2,4 раза,

•                     по хлорид-иону в 2,5 раз,

•                     по сульфат-иону в 5,6 раз.

Между тем, по результатам биотестирования отходы, отобранные на территории земельного участка (107х24м), расположенного в 3,5 км на восток от р,п. Чернышковский, в пределах географических координат: 48.42290 С.Ш. 42.28504 В.Д. отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды.

 Согласно представленной УЭБиПК ГУ МВД России по Волгоградской области информации (письмо от 25,07.2022 № 6/2-3541 (вх. от 27.07.2022 № 12754) установлено, что сброс жидких коммунальных отходов и отходов выгребных ям на вышеуказанный земельный участок осуществляет ООО «Коммунальщик» (ИНН <***>).

Согласно опросу водителей и директора ООО «Комупальщик» ФИО5 слив на данный участок местности жидких коммунальных отходов и отходов выгребных ям осуществляется данной организацией регулярно с 2014 года. Также в ходе проведенного опроса установлено, что на территории Черпышковского района Волгоградской области сброс жидких коммунальных отходов и отходов выгребных ям осуществляет только ООО «Коммунальщик».

По информации, представленной ГУ МВД России по Волгоградской области от 22.07.2022 № 13/7353, установлено, что владельцем транспортных средств с государственными регистрационными знаками КО-440-2, <***>; КО-503В 2, Р 748 ОТ 34, осуществляющих транспортировку и сброс жидких коммунальных отходов и отходов выгребных ям на земельный участок является ООО «Коммунальщик».

ООО «Коммунальщик» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности на основании лицензии серии 034 № 4605-CT от 24.10.2017, выданной Управлением Росприроднадзораа по Волгоградской области.

Администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области представлена информация от 18.07.2022 № 01/2834, также информация представлена ООО «Коммунальщик» от 19.07.2022 № 476, согласно которой в пределах географических координат: С.Ш. 42.28504 В.Д. расположен объект - «жижесборник». Право собственности на объект зарегистрировано Управлением Федеральной службы кадастра и картографии 27.12.2011 за Чернышковским городским поселением (регистрационная запись 34-34-11/037/2011-367).

Также Администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области представлено постановление о пуске указанного объекта от 06.10.1993 № 14, в котором жижесборник назван «Полигоном жидких отходов».

Между тем, статьей 12 Федерального закона от 24,06,1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов.

Так, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления» определение .места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 М 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что объект размещения отходов является объектом капитального строительства, на который необходима проектная документация.

Однако в ходе осмотра вышеуказанного земельного участка установлено отсутствие основных элементов полигона, предусмотренных при строительстве объектов размещения промышленных отходов (кольцевой канал, кольцевое обвалование, кольцевая автодорога усовершенствованным капитальным покрытием а въездами на карты, ливнеотводные лотки вдоль дороги или кюветы с облицовкой бетонными плитами, оснащение специальным защитным жраном и прочее) (СНиП 2.01.28-85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию», утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.06.1985 № 98 (в настоящее время Приказ Минстроя России от 14.11.2017 № 1533/пр, утвердивший новый Свод правил СП 127.13330.2017).

По мнению истца, свидетельство о праве собственности на «Полигон» серии 34-34- 11/037/2011-367 от 27.12.2011, выданное Управлением Росреестра по Волгоградской области Чернышковскому городскому поселению Черпышковского муниципальному района Волгоградской области, не является подтверждением того, что названный объект был построен и является объектом размещения отходов («Полигоном жидких отходов»).

Названный объект в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов), т.е. в свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения  отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, не включен; проектная документация на объект капитального строительства, те. на объект размещения отходов отсутствуетt актов о вводе в эксплуатацию данного объекта не имеется.

Таким образом, в рамках административного расследования установлено, что земельный участок, расположенный в 3,5 к.м на восток от р.п. Чернышковский, в пределах географических координат: 48.42290 С.Ш. 42.28504 В.Д. не является специализированным объектом размещения отходов («Полигоном жидких отходов»), а по сути, представляет собой неразграниченный земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала: 34:33:010001.

На основании изложенного установлено, что ООО «Коммунальщик» осуществляет сброс отходов производства и потребления на земельный участок, расположенный в 3.5 км на восток от р.п Чернышковский. в пределах географических координат: С.Ш. 42.28504 В.Д.

В рамках административного расследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что ООО «Коммунальщик» является контролируемым лицом, которое допустило неисполнение обязательных требований, выразившееся в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В отношении ООО «Коммунальщик» 12.08.2022 вынесено постановление М 8/45-22-ВН о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, по не реабилитирующим основаниям с установлением причинно-следственной связи. Данное постановление вступи, ю в законную силу и не было обжаловано юридическим лицом.

Несмотря на это имеется факт причинения ООО «Коммунальщик» ущерба почве, который подлежит возмещению.

Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда , причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, произведен расчет ущерба, причиненного почве, который составил 52 469 632 руб. 80 коп.

Уклонение Общества от добровольного возмещения экологического вреда послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пунктов 1, 3 статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (ст. 1, 77 Федерального закона N 7-ФЗ).

Как указано в п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49, по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Федерального закона N 7-ФЗ).

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", далее - Постановление N 49).

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа "загрязнитель платит", создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо устанавливает с разумной степенью достоверности круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке, если вред причинен не в результате их совместных действий, определяет долю ответственности каждого из указанных лиц при наличии возможности ее определения.

При рассмотрении исков о возмещении экологического вреда именно на лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность, возлагается обязанность по доказыванию надлежащего проведения ими мероприятий по охране окружающей среды, обеспечения экологической безопасности осуществляемой деятельности, за исключением случаев, когда лицо ведет деятельность, создающую повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ и пункт 8 Постановления № 49), в связи с чем, отвечает за вред независимо от вины.

Обращаясь в суд с иском о возмещении экологического вреда, Управление указывает, что Общество осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности на основании лицензии серии 034 № 4605-CT от 24.10.2017, выданной Управлением Росприроднадзораа по Волгоградской области.

В рамках административного расследования установлено, что ООО «Коммунальщик» осуществляет сброс отходов производства и потребления на земельный участок, расположенный в 3.5 км на восток от р.п Чернышковский, в пределах географических координат: С.Ш. 42.28504 В.Д.

В ходе осмотра специалистами аккредитованной экспертной организацией испытательной лаборатории - филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб почвы, в том числе фоновая проба жидких коммунальных отходов на территории земельного участка (107 ч 124 м). расположенного в 3,5 км на восток от р.п. Чернышковский в месте сброса и размещения жидких отходов в пределах географических координат: 48.42290 С.Ш. 42.28504 В Д.

Согласно проведенным лабораторным исследованиям и экспертному заключению от ОН. 12.2021 № 152 испытательной лаборатории - филиала ФГБУ «ПЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с фоновыми.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Общество и Администрация указывают на недостатки при организации отбора проб для лабораторных исследований, просят признать их недопустимыми доказательствами.

Данный довод судом отклоняется, поскольку несогласие с результатами проведенного отбора проб, экспертного заключения само по себе не влечет признание их недопустимыми доказательствами по делу, не свидетельствует об их недостоверности, неполноте либо неясности.

Администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области представлена информация от 18.07.2022 № 01/2834, также информация представлена ООО «Коммунальщик» от 19.07.2022 № 476, согласно которой в пределах географических координат: С.Ш. 42.28504 В.Д. расположен объект - «жижесборник». Право собственности на объект зарегистрировано Управлением Федеральной службы кадастра и картографии 27.12.2011 за Чернышковским городским поселением (регистрационная запись 34-34-11/037/2011-367).

Также Администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области представлено постановление о пуске указанного объекта от 06.10.1993 № 14, в котором жижесборник назван «Полигоном жидких отходов».

Как следует из представленных документов, на территории Чернышковского городского поселения расположен объект недвижимости — сооружение; жижесборник, с кадастровым номером 34:33:000000:2028, площадью 14300 м2, местоположение: Волгоградская область, Чернышковский район, ул. Волгоградская, 31, с назначением: для размещения жидких бытовых отходов, год ввода в эксплуатацию 1987 г.

Указанный объект передан в муниципальную собственность Чернышковского городского поселения Законом Волгоградской области от 06.12.2006 N 1377-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Чернышковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" (п.42 раздела II. Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения Приложение № 1 к Закону). 2

7 декабря 2011 года Чернышковским городским поселением зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный объект в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 34-34-11/037/2011-367.

В последующем, оформлен земельный участок с кадастровым номером 34:33:010001:4930, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: специальная деятельность.

На основании ст. 20, 21.1 Устава Чернышковского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Чернышковской районной Думы от 15.05.2012 № 11/4 (в редакции решения Чернышковской районной Думы Волгоградской области от 11.04.2019 N 19/4) и ст. 22 Устава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Советом депутатов Чернышковского городского поселения от 31.01.2017 № 3/1, (в редакции решения Совета депутатов Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 05.04.2019 N 8/3) вопросы местного значения Чернышковского городского поселения отнесены к компетенции администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Согласно данным технической документации, указанный объект введен в эксплуатацию в 1987 году, до вступления в силу Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положения указанного федерального закона определяют требования по подготовке проектной документации при строительстве объектов накопления отходов. При этом, не содержит каких-либо ограничений по использованию уже функционирующих объектов накопления отходов.

Согласно пункту 18 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (пункт 24 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется исключительно в специально оборудованных местах. Накопление ЖБО может осуществляться исключительно в специально оборудованных локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях в соответствии с СанПиН.

То есть, жижесборник, расположенный 5,5 км юго-восточнее р.п.Чернышковский, является специализированным сооружением для размещения ЖБО, и не подлежит внесению в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из пояснений Администрации, в отношении указанного объекта надзорными органами не установлен факт несоответствия сооружения требованиям действующего законодательства. В адрес истца администрацией Чернышковского муниципального района направлялась информация о начале эксплуатации указанного объекта от 06.10.1993 № 14, в котором жижесборник назван «Полигоном жидких отходов».

За период длительной эксплуатации объекта вывоз жидких отходов проводился организациями собственными силами, к числу которых отнесены: Чернышковский молзавод (траспорт РЖТ10 на базе трактора т-150( 1 шт), автомобиль КО-503(1 шт); Чернышковская ЦРБ (транспортом РЖТ-10 на базе трактора Т-150 (1 шт), автомобиль КО-503 (1 шт)); Чернышковская МПМК (транспортом РЖТ-10 на базе трактора Т-150 (2 шт.), автомобиль КО-503 (1 шт).

Также вывоз сточных вод осуществлялся и иными организациями, такими как нефтебаза, хлебзавод, РТП, элелеватор.

Сброс сточных вод на жижесборник, расположенный 5,5 км юго-восточнее р.п Чернышковский, ООО «Коммунальщик» и иные хозяйствующие субъекты осуществляли на основании разрешения Администрации Чернышковского городского поселения Волгоградской области от 19.01.2012.

Кроме того, ежегодно Отделом управления Чернышковского городского поселения ООО «Коммунальщик» выдавались разрешения на размещение сточных вод.

Требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора) о возмещении ущерба основаны на выводах, что накопление ЖБО может осуществляться исключительно в специально оборудованных локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях в соответствии с СанПиН, которым, по мнению истца, жижесборник не соответствует.

Положения ст. 20, 21.1 Устава Чернышковского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Чернышковской районной Думы от 15.05.2012 № 11/4 (в редакции решения Чернышковской районной Думы Волгоградской области от 11.04.2019 N 19/4) и ст. 22 Устава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Советом депутатов Чернышковского городского поселения от 31.01.2017 № 3/1,(в редакции решения Совета депутатов Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от 05.04.2019 N 8/3) администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области устанавливают, что вопросы местного значения Чернышковского городского поселения исполняются администрацией Чернышковского муниципального района.

Статья 32. Устава Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района устанавливает, что экономическую основу местного самоуправления в Чернышковском городском поселении составляют находящееся в муниципальной собственности Чернышковского городского поселения имущество и имущественные права Чернышковского городского поселения. Администрация Чернышковского муниципального района осуществляет управление муниципальным имуществом Чернышковского городского поселения.

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Вместе с тем, с учетом материалов которые были предоставлены Истцом, и исследованиям эксперта и федеральной лаборатории. Очевидно, что спорный объект относится к допустимым объектам жижесборника и соответствует нормам действующего законодательства, в том числе, закону об экологии и охране окружающей среды. Так экспертным заключением ООО «РИШЭКС» установлено следующее.

«27» декабря 2011 года управлением федеральной службы государственной регистрации права было выдано свидетельство о регистрации права на объект: «Жижесборник (полигон жидких отходов), расположенных в Волгоградской области 5.5 км юго-восточнее р.п. Чернышковский, инвентарный     номер            18:258:002:001234210, кадастровый номер 34:33:000000:0000:18:258:002:001234210». Балансосодержателем объекта является Чернышковское городское поселение Чернышковского муниципального района Волгоградской области.

Отделом управления Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области от »10» января 2022 года, разрешением №1 на размещение сточных вод 4 класса опасности, было выдано ООО «Коммунальщик» из накопителей населения и бюджетных организаций на объект: «Жижесборник (полигон жидких отходов), расположенных в Волгоградской области 5.5 км юго-восточнее р.п. Чернышковский, инвентарный номер 18:258:002:001234210, кадастровый номер 34:33:000000:0000:18:258:002:001234210».

Согласно сведениям Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 34:33:010001:4930 имеет границы, установленные 15.12.2022 в пределах кадастрового квартала 34:33:010001. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования: специальная деятельность.

Согласно схеме территориального планирования проекта Генерального плана р.п. Чернышковского Чернышковского сельского поселения Чернышковского района Волгоградской области, разработанного ОАО ПИИ «Волгоградпроект», земельный участок расположен в производственной зоне. Проект Генерального плана утверждён Решением Совета депутатов Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области 06.03.2013 г. № 4/2.

Объектом данного экспертного исследования является жижесборник (полигон жидких отходов), расположенных в Волгоградской области 5,50 км юго-восточнее р.п. Чернышковский, инвентарный номер 18:258:002:001234210, кадастровый номер 34:33:000000:0000:18:258:002:001234210.

Земельный участок расположен вдоль автодороги Волгоград - Каменск-Шахтинский - Луганск Р260 северо-восточнее 3,5 км р.п. Чернышковский. От автодороги участок отделён защитной лесной полосой. Вдоль северо-восточной, северо-западной и юго-западной границ земельного участка с кадастровым номером 34:33:010001:4930 расположены сельскохозяйственные угодья. Зоны с особыми условиями использования территории в границах участка отсутствуют.

В ландшафте местности участок расположен на юго-западном склоне овражно-балочной системы водосбора реки Цимла в 5 км от водоохраной зоны.

Естественный рельеф на земельном участке полностью изменён в результате строительства жижесборника (полигона жидких отходов). Подъезд к участку осуществляется с автодороги Волгоград - Каменск-Шахтинский - Луганск Р260. С западной стороны на участке имеется площадка с твердым покрытием, которая используется под стоянку автотранспортных средств.

Площадь земельного участка, на территории которого расположен объект: «Жижесборник (полигон жидких отходов), расположен в Волгоградской области 5,50 км юго-восточнее р.п. Чернышковский, инвентарный номер 18:258:002:001234210, кадастровый номер 34:33:000000:0000:18:258:002:001234210» составляет 14300,00 кв.м.

Полигон жидких отходов, представляет собой:

-жижесборник, размерами в плане по наружному горизонтальному сечению 67,00 х 110,00 м;

-жижесборник, размерами в плане по наружному горизонтальному сечению 63,00 х 110,00 м;

-подъездная дорога, выполненная из ж/б плит, площадью 798,00 кв.м.;

-подъездная дорога, с покрытием из щебня, площадью 665,00 кв.м.

Таким образом, объект: «Жижесборник (полигон жидких отходов), расположен в Волгоградской области 5,50 км юго-восточнее р.п. Чернышковский, инвентарный номер 18:258:002:001234210, кадастровый номер 34:33:000000:0000:18:258:002:001234210» имеет земляное обвалование и разделен на две части разделительной земляной дамбой.

«Жижесборник (полигон жидких отходов), расположен в Волгоградской области 5,50 км юго- восточнее р.п. Чернышковский, инвентарный номер 18:258:002:001234210, кадастровый номер 34:33:000000:0000:18:258:002:001234210» является специально организованным полигоном для обезвреживание ЖБО. Обработку отходов от хозяйственной деятельности населения на полигоне осуществляется с минимальным риском загрязнения грунтовых вод.

До 80% отходов от хозяйственной деятельности населения имеют органическое происхождение. Методами обезвреживания отходов является обработка, которая приводит к образованию безвредных, нейтральных, нерастворимых в воде соединений.

«Жижесборник» (полигон жидких отходов), расположен в Волгоградской области 5,50 км юго- восточнее р.п. Чернышковский, инвентарный номер 18:258:002:001234210, кадастровый номер 34:33:000000:0000:18:258:002:001234210» от хозяйственной деятельности населения представляет собой территорию, предназначенную для размещения специально оборудованных котлованов, в которые складируются отходы от хозяйственной деятельности населения 4 класса опасности.

Размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) участка захоронения отходов до населенных пунктов и открытых водоемов, а также до объектов, используемых в культурно оздоровительных целях, устанавливаются не менее 3000 м., «Жижесборник (полигон жидких отходов) расположен в Волгоградской области 5,50 км юго-восточнее р.п. Чернышковский, Чернышковского района Волгоградской области.

«Жижесборник» (полигон жидких отходов) расположен в Волгоградской области 5,50 км юго- восточнее р.п. Чернышковский, Чернышковского района Волгоградской области» хранит жидкие отходы, он соответствует конкретным требованиям, соблюдение которых является безопасным, как для окружающей среды, так и для людей, проживающих недалеко от полигона, таким как:

-полигон для хранения жидких отходов обустроен удобным подъездом для специального транспорта и для осуществления удобной разгрузки;

-полигон расположен далеко от населенных пунктов, поблизости нет ни жилых построек, ни различных фабрик, ни железнодорожных станций;

-расположение полигона выбрано таким образом, что он расположен ниже по течению реки близлежащего населенного пункта.

Жидкие бытовые отходы от хозяйственных нужд населения это сточные воды, нечистоты из выгребных ям, отработанные масла, смазочно-охлаждающие жидкости, эмульсии и суспензии. В их составе присутствует большой объем органических соединений и различных микроорганизмов.

Жидкие бытовые отходы (ЖБО) можно разделить на три основных категории: хозяйственно-бытовые: отработанные воды из душевой, кухни, умывальника; хозяйственно-фекальные: сточные воды из душа, туалета, кухни; фекальные: сточные воды из унитаза. Состав нечистот из выгребных ям на 80-95% состоит из воды и на 5-20% - из органики: хлоридов, фосфора и его соединений, ПАВов, различных соединений азота. По классификатору ЖБО относятся к 4 классу опасности и требуют особого обращения, исключающего загрязнение окружающей среды и негативное воздействие на экологическое равновесие.

Бытовые сточные воды, характеризуются отсутствием искусственных органических и минеральных загрязнителей, образуются в результате практической деятельности и жизнедеятельности человека.

Жидкие бытовые отходы при неправильном обращении представляют опасность для окружающей среды. Поэтому разработаны определенные правила сбора, транспортирования, обезвреживания, утилизации, захоронения нечистот из выгребных ям, компоненты фекальных стоков не должны проникать в грунт.

Правила вывоза жидких бытовых отходов объекта: «Жижесборник (полигон жидких отходов) расположенном в Волгоградской области 5,50 км юго-восточнее р.п. Чернышковский, Чернышковского района Волгоградской области» разработаны для поддержания санитарно- эпидемиологической обстановки на безопасном уровне. Надлежащее обращение не приводит к ухудшению качества подземных вод, негативно не влияет на лесные запасы, не наносит значительный урон сельскому хозяйству. Транспортировка осуществляться лицензированной компанией на ассенизационном вакуумном транспорте.

Для обезвреживания жидких отходов на полигоне используют способность почвы к самоочищению.

Для автомобилей предусмотрены благоустроенные подъездные пути.

В качестве ограждения вырыта канава с полосой зеленых насаждений и земляным валом.

Автомобиль по внутренним путям подъезжает в определенную зону и освобождает цистерну от жидких бытовых отходов. Территория делится на две зоны.

Таким образом, экспертным заключением, подготовленным ООО «РИШЭКС», установлено, что на территории объекта «Жижесборник (полигон жидких отходов), расположенных в Волгоградской области 5,50 км юго-восточнее р.п. Чернышковский, инвентарный номер 18:258:002:001234210, кадастровый номер 34:33:000000:0000:18:258:002:001234210» почвы отсутствуют, а поверхность покрывает антропогенный грунт, по составу значительно отличающийся от почв. Влияния на почвы, как компонент окружающей среды не выявлено. Об этом также свидетельствуют данные протокола испытаний образца почвы, отобранного с фоновой площадки (протокол №5432п от 26.11.2021 г. выполнен Филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» Центр лабораторного анализа и технических измерений по Волгоградской области). Также установлено, что жидкие отходы относятся к IV классу опасности - малоопасные отходы. Отходы размещены в картах жижесборника. Переливание за пределы территории полигона жидких отходов отсутствует. Вредное воздействие на компоненты окружающей природной среды отсутствует.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" даны следующие определения:

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (далее - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

По смыслу приведенных норм законодатель разграничивает природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты.

Земля относится к природным объектам, а сооружение «Жижесборник» является объектом капитального строительства антропогенного происхождения.

Следовательно, наличие каких-либо веществ на территории антропогенного объекта не является загрязнением окружающей среды и не является подтверждением причинения вреда окружающей среде.

Пробы грунта, изъятые с поверхности «Жижесборника», не являются пробами "почвы".

Изъятые пробы соответствуют определению "антропогенный грунт", приведенному в пункте 3.1 действующего ГОСТ 25100-2020 "Грунты. Классификация": Антропогенный грунт: Грунт, созданный человеком, образованный в результате естественно-исторического освоения территорий (культурный слой), твердые бытовые и промышленные отходы, искусственные материалы, являющиеся (ставшие) компонентами геологической среды.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливают обязанность собственника нести бремя содержания имущества.

Как указывалось ранее, «Жижесборник» передан в муниципальную собственность Чернышковского городского поселения Законом Волгоградской области от 06.12.2006 N 1377-ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Чернышковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" (п.42 раздела II. Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения Приложение № 1 к Закону). 2

Чернышковским городским поселением 01.12.20211 зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный объект в Управлении государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 34-34-11/037/2011-367.

В последующем, оформлен земельный участок с кадастровым номером 34:33:010001:4930, категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: специальная деятельность.

При этом, поскольку на собственника земельного участка в силу закона возложена обязанность по проведению обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране земель, то исполнение данных обязанностей должно осуществляться собственником земельного участка (объекта) (пункт 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о недоказанности истцом наличия условий для взыскания с ответчика заявленных убытков и, как следствие, отсутствию оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что ООО «Коммунальщик» не является собственником спорного объекта недвижимости, не имеет возможности к его содержанию и ремонту (реконструкции), исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                    Е.С. Смертина