Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А03-9505/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул

Дело № А03-9505/2023

Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рубцовск Алтайского края, к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных отношений Алтайского края, о признании права собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края на самовольную постройку,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (веб-конференция), по доверенности от 23.12.2022, диплом,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явилось, извещено,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (далее - ответчик) о признании права собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края на самовольную постройку -здание драматического театра с котельной, кадастровый номер 22:70:021118:44, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 2 522,9 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных отношений Алтайского края.

Исковые требования со ссылками на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы тем, что в здании драматического театра с котельной является объектом культурного наследия «Клуб в честь 10-летия Октября», проведена реконструкция без получения разрешительной документации, в связи с чем имеется необходимость надлежащим образом зарегистрировать право собственности на реконструированный объект недвижимости.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в отзыве на исковое заявление не возражало против удовлетворения заявленного требования, указав, что нахождение объекта культурного наследия в собственности истца в наибольшей степени обеспечивает его сохранность.

Третьи лицо в письменном отзыве указало, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд приступил к рассмотрению спора по существу в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Выслушав истца, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2023 муниципальному образованию город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <...>. 141, общей площадью 5 231 кв.м, кадастровый номер 22:70:021118:3, вид разрешенного использования - для обслуживания объектов культуры.

На вышеуказанном земельном участке расположено здание драматического театра с котельной, с кадастровым номером 22:70:021118:44, общей площадью 2 545,6 кв.м.

На основании государственного контракта от 01.10.2018 № Ф.2018.465241, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» города Рубцовска и обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Индустрия» на выполнение работ по капитальному ремонту здания, расположенного по адрес: <...>, проведен капитальный ремонт здания театра.

По окончании работ, в связи с тем, что здание драматическою театра с котельной является объектом культурного наследия «Клуб в честь 10-летия Октября», в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края было направлено обращение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 03.04.2023 № 47/П/521 в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было отказано в связи с отсутствием документов, необходимых для принятия решения, а именно – документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 ГК РФ и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 ГК РФ и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и прочее, является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 ГК РФ постройка является самовольной, право собственности на которую может быть признано за истцом, как за лицом, в пользовании которого находится земельный участок, на котором осуществлено самовольное строительство (реконструкция).

Определением суда от 17 мая 2023 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту Сибирского филиала публично-правовой компании «Роскадастр» ФИО3

В соответствии с экспертным заключение № 5409/12102023/А03-9505/2023 от 27.11.2023 экспертом сделан вывод, что исследуемое здание драматического театра, площадью 2522,9 кв.м., по адресу: <...>, соответствует градостроительным нормам и правилам, соответствует требованиям технических регламентов (в том числе противопожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических), пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации, не нарушает законные права и интересы граждан. Выполненные работы по капитальному ремонту здания драматического театра по ул. Карла Маркса, 141, в г. Рубцовске направлены на обеспечение поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, что соответствует Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-Ф3. Существующее техническое состояние строительных конструкций исследуемого здания драматического театра по адресу: <...>, после проведения капитального ремонта в соответствии с проектом на капитальный ремонт здания МБУК «Рубцовский драматический театр», расположенного по адресу: ул. Карла Маркса, д. 141 (шифр 2013.1286), оценивается как «исправное». Угроза жизни и здоровья граждан отсутствует. Сохранение и безопасная эксплуатация здания драматического театра по адресу: <...>, площадью 2522,9 кв.м. возможна.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению спорного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности муниципального образования город Рубцовск Алтайского края в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края на здание драматического театра с котельной, кадастровый номер 22:70:021118:44, общей площадью 2 522,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.С. Гуляев