Решение от 21 декабря 2025 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4585/2025
г. Астрахань
22 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 08 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Прокофьевой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы вебконференц-связи дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» о ликвидации МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города»;

Заинтересованные лица: Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Городской округ Город Астрахань"

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.09.2024г (диплом); ФИО2, доверенность от 04.06.2025г (диплом) (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи);

от Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» – ФИО3, доверенность от 02.09.2025 (диплом);

от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" – ФИО3, доверенность от 01.09.2025 № 34 (диплом);

от Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области (до перерыва) – ФИО4, довернность от 05.09.2025 № 00-21/115 (диплом);

от МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» - не явились, извещены.


Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» о ликвидации МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города».

МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 08.12.2025 года. После перерыва судебное заседание было продолжено в прежнем составе суд, в отсутствии представителя налогового органа и МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города».

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, в ходе судебного заседания, заявленные требования поддержали в полном объёме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители заинтересованных лиц, оставили рассмотрение заявление на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано 15.06.1992.

Согласно пункту 1.2 Раздела 1 Устава (в ред. изменений от 10.01.2008) от имени муниципального образования «Город Астрахань» права собственника имущества и учредителя МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» осуществляет Администрация города Астрахани, в настоящее время — Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, руководствуясь подпунктом "д" пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о ликвидации муниципального унитарного предприятия МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» в связи с наличием оснований для его ликвидации.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон об унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

На основании части 2 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Закон N 485-ФЗ) установлено, что унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Закона N 485-ФЗ и осуществляют деятельность на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, по решению учредителя подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.

Перечень случаев, при которых допускается сохранение унитарных предприятий, созданных до дня вступления в силу Закона N 485-ФЗ, установлен частью 1 статьи 35.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 485-ФЗ государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в части 1 статьи 3 Закона N 485-ФЗ, в отношении которых учредителем не приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Как следует из материалов дела МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» является муниципальным унитарным предприятием.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» осуществляет деятельность:

1) по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки;

2) сбор и обработка сточных вод;

3) обработка и утилизация отходов;

4) перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами.

Также в соответствии с пунктом 2.2 Раздела 2 Устава МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города», утверждённого комитетом по управлению имуществом г. Астрахани от 05.06.2003 (в ред. изменений от 10.01.2008), предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

1) доставка (подвоз) питьевой воды;

2) удаление сточных вод (жидких нечистот) из домовладений, а также учреждений, предприятий и прочих организаций

3) механизированная уборка городских территорий, очистка от снега и льда улиц, дорог, в том числе посыпание песком и солью;

4) обезвреживание бытовых отходов;

5) утилизация отходов, применение безотходных технологий их переработки;

6) осуществление технического руководства и контроля за обеспечением качества выполняемых работ;

7) выполнение ремонтных работ и техническое обслуживание транспортных средств;

8) отпуск горюче-смазочных материалов;

9) осуществление торгово-закупочной деятельности;

10) отлов (отстрел) безнадзорных животных (собаки, кошки);

11) эксплуатация скотомогильника.

Кроме того, МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» осуществляет деятельность, направленную на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников указанного предприятия.

Таким образом, МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» осуществляет только один вид деятельности подпадающей под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 35 Закона о защите конкуренции, а именно: «сбор и обработка сточных вод».

Вместе с тем фактически МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» указанный вид деятельности не осуществляет: имущество, необходимое для осуществления видов деятельности субъекта естественной монополии у предприятия отсутствует. Службой по тарифам Астраханской области в период 2024-2025 какие-либо тарифы данному предприятию не устанавливались (не утверждались).

Следовательно, на МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» не распространяются исключения, предусмотренные данной нормой и в силу прямого указания части 1 статьи 3 Закона N 485-ФЗ Предприятие подлежало ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025.

Согласно пункту 1.2 Устава учредителем выступает Администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Поскольку Учредителем в срок до 01.01.2025 не было принято решение о реорганизации или ликвидации Предприятия, указанное предприятие согласно части 2 статьи 3 Закона N 485-ФЗ подлежит ликвидации в судебном порядке.

В Едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о том, что МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» находится в процессе реорганизации или ликвидации.

Согласно ч. 2.1 ст. 3 Закона N 485-ФЗ (часть 2.1 введена Федеральным законом от 26.12.2024 N 494-ФЗ) если в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона N 485-ФЗ. в установленном федеральным законом порядке учредителем приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, но такие решения не исполнены до указанной даты, процедуры ликвидации или реорганизации в их отношении могут быть завершены не позднее 31.12.2025. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, в отношении которых учредителем не исполнены решения о ликвидации или реорганизации до 31.12.2025 подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Таким образом, обязанность по ликвидации МУП г. Астрахани «Спецавтохозяйство по уборке города» должна быть возложена на Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области удовлетворить.

Ликвидировать МУП г. Астрахань "Спецавтохозяйство по уборке города" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Ликвидацию МУП г. Астрахань "Спецавтохозяйство по уборке города" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложить на Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань», Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

Установить срок ликвидации МУП г. Астрахань "Спецавтохозяйство по уборке города" (ИНН <***>, ОГРН <***>) шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук