Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А06-4613/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-4613/2023
г. Астрахань
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 04 апреля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области к обществу с ограниченной ответственностью "Искандер"

о прекращении действия свидетельств серии 000030 № 000166 по маршруту № 594 «Астрахань — Хошеутово»; серии 000030 № 000169 по маршруту № 232 «Астрахань — Досанг»; серии 000030 № 000170 по маршруту № 543 «Астрахань — Речное»; серии 000030 № 000171 по маршруту № 554 «Астрахань — Сасыколи»; серии 000030 № 000168 по маршруту № 544 «Астрахань — Харабали», выданных Обществу,

заинтересованное лицо: Южное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.01.2024 № б/н от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.01.2024 № б/н от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 19.07.2023

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 15.12.2023 № 18 от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Искандер" (далее – Общество, ответчик) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок; серии 000030 № 000166 по маршруту № 594 «Астрахань — Хошеутово»; серии 000030 № 000169 по маршруту № 232 «Астрахань — Досанг»; серии 000030 № 000170 по маршруту № 543 «Астрахань — Речное»; серии 000030 № 000171 по маршруту № 554 «Астрахань — Сасыколи»; серии 000030 № 000168 по маршруту № 544 «Астрахань — Харабали», выданных Обществу.

В судебное заседание 12.03.2024 года представители Ответчика и Южное МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания , ввиду занятости представителя в других судебных заседаниях Арбитражного суда Астраханкой области.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В суд (в электронном виде через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр») от Общества поступил отзыв на заявление с приложением решения в виде резолютивной части по делу № А06-5851/2023 от 25.08.2023, решения по делу № А065852/2023 от 09.11.2023, решения по делу № А06-5853/2023, решения по делу № А065854/2023, решения по делу № А06-5855/2023, решения по делу № А06-5856/2023.

Представитель Министерства не возражал против приобщения документов к материалам дела.

Судом ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

С учетом заявленного Обществом ходатайства и при отсутствии возражений представителя Министерства в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 26.03.2024 14 час. 00 мин.

В судебное заседание 26.03.2024 года представитель Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель Министерства поддержал заявленные требования, пояснил суду, что не все постановления на которые ссылается Общество в своем отзыве касаются доводов, изложенных Министерством в своем заявлении, и ссылка на них не имеет отношение к настоящему делу, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, просил приобщить письменные пояснения к материалам дела.

Письменные пояснения приобщены к материалам дела в отсутствии возражений.

Представитель Общества не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил суду, что если есть не отмененные постановления то это только по предупреждениям, кроме того, указал, что в арбитражном суде имеются иные дела, в которых оспариваются постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом для уточнения оспариваемых постановлений, при отсутствии возражений представителей Министерства и Общества в судебном заседании на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 04.04.2024 11 час. 20 мин.

В судебное заседание 04.04.2024 года представители Ответчика и Южного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя Министерства, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Министерство в соответствии с пунктами 1.1, 2.1.3.14, 2.1.4.2. Положения о министерстве (утв. Постановлением правительства Астраханской области от 31.03.2020 № 122-П) является исполнительным органом Астраханской области, проводящим государственную политику и осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта, дорожного хозяйства, организации дорожного движения, осуществляет региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществляет организацию регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - межмуниципальные маршруты) на территории Астраханской области, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам и карты маршрутов, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту.

На основании Распоряжения Министерства № 0108-Р от 12.07.22 (с изменениями от 02.08.2022, 19.09.2022, 22.09.2022) заявителем был проведен открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 5. Предметом указанного конкурса являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области.

16.11.2022 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области был составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области № 5. В соответствии с данным Протоколом от 16.11.2022 победителем по Лоту № 3 стало ООО «Победа».

Ввиду того, что ООО «Победа» не представило документов, подтверждающих наличие транспортных средств, предусмотренных заявкой, в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 8.4. Конкурсной документации право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам, включенным в лот № 3, предоставлено участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер, а именно ООО «Искандер».

25.03.2023 ООО «Искандер» были получены свидетельства и карты маршрута по маршрутам.

17.05.2023 в адрес министерства поступило письмо органа государственного транспортного надзора — Южного Межрегионального управления государственного

автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 17.05.2023 № 753/30 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4-5 ст. 11.33 КоАП РФ ООО «Искандер» постановлениями от 15.05.2023 № 001447, № 001448, № 001449, № 001406.

Пунктом 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и

городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) установлено такое основание для обращения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в суд с исковым заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом имеющихся постановлений о привлечении Общества к административной ответственности Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закон № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); - расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Между тем, хотя наличие любого из названных обстоятельства и является основанием для обращения соответствующего уполномоченного органа, которым в данном случае является Министерство в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, но это не является безусловным основанием для прекращения действия такого свидетельства судом.

Основанием для обращения истца в арбитражный суд с заявлением о прекращении действия свидетельства послужило неоднократное привлечение Общества к административной ответственности в 2023 году по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства на основании пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ суду необходимо не только формально установить факт привлечения лица к административной ответственности, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, за совершение которых он привлечен к административной ответственности, и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок влечет наложение административного штрафа.

Из материалов дела следует, что Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ по четырем эпизодам:

- постановлением № 001449 от 15.05.2023 за осуществление 04.04.2023 пассажирских перевозок транспортным средством марки «Луидор 2250DS» г/н <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно срок эксплуатации транспортного средства – 0 до 3 лет, заявленные в карте маршрута, фактически год выпуска ТС 2019;

- постановлением № 001447 от 15.05.2023 за осуществление 29.03.2023 пассажирских перевозок транспортным средством марки «Луидор 2250DS» г/н <***> без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда карата маршрута обязательна;

- постановлением № 001406 от 15.05.2023 за осуществление 29.03.2023 пассажирских перевозок транспортным средством марки Луидор 2250 г/н <***> и ГАЗ А65R35 г/н <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно срок эксплуатации транспортного средства – 0 до 3 лет, заявленные в карте маршрута, фактически год выпуска ТС 2019, и при отсутствии информационного табло;

- постановлением № 001448 от 15.05.2023 за осуществление 05.04.2023 пассажирских перевозок транспортным средством марки Луидор 22300 г/н АМ16630 с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, а именно срок эксплуатации транспортного средства – 0 до 3 лет, заявленные в карте маршрута, фактически год выпуска ТС 2016.

В ходе рассмотрения дела представителем Общества в суд были представлены решения в виде резолютивной части по делу № А06-5851/2023 от 25.08.2023, решение по делу № А06-5852/2023 от 09.11.2023, решение по делу № А06-5853/2023, решение по делу № А06-5854/2023, решение по делу № А06-5855/2023, решение по делу № А06-5856/2023, которые вступили в законную силу.

Представитель Министерства пояснил суду, что не все представленные судебные акты имеют отношение к рассматриваемому делу.

Вместе с тем судом, в ходе исследования представленных Обществом решений Арбитражного суда Астраханской области установлено:

- решением в виде резолютивной части по делу № А06-5851/2023 от 25.08.2023, было отменено постановление Южного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.05.2023 № 001449, которое не было оспорено и вступило законную силу;

- решением по делу № А06-5852/2023 от 09.11.2023, было отменено постановление Южного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.05.2023 № 001406, которое не было оспорено и вступило законную силу;

- решением по делу № А06-5856/2023 от 23.10.2023, было отменено постановление Южного Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 15.05.2023 № 001448, которое не было оспорено и вступило законную силу.

Кроме того суд, проанализировав постановления, суд считает, что вменяемые Обществу нарушения носят устранимый характер, не свидетельствует о грубом нарушении ответчиком требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В данном случае, документы, подтверждающие, что в отношении ответчика выявлены нарушения перевозочного процесса, Министерством не представлены, какие-либо претензии к непосредственно перевозочной деятельности ответчика в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд пришел к выводу, что на момент рассмотрения дела заявленная причина (неоднократность привлечения к административной ответственности) отсутствует и Министерством обратное не доказано, кроме того, выявленные нарушения не являются достаточным основанием для применения истребуемой ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок.

Исходя из определения понятия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок как документа, подтверждающего право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть по существу является мерой административного воздействия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Фактически применение такой ответственности приводит к невозможности осуществления ответчиком данного вида деятельности и лишает его источника необходимого дохода.

Аналогичная правовая позиция изложена в решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.04.2021 по делу № А06-9558/2020, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2022 по делу № А32-848/2022, Арбитражного суда Поволжского округа от 18.06.2018г. по делу № А12-29190/2017, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020г. по делу № А06-15655/2019, от 26.01.2021г. по делу № А06-10511/2019.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова