Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А29-7527/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7527/2018
05 сентября 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2018 года, полный текст решения изготовлен 05 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Кокошиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании 23.08.2018, 28.08.2018 и 30.08.2018 дело по иску Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Коми (ИНН:1101486244, ОГРН: <***>), Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Государственного автономного учреждения Республики Коми «Санаторий «Серегово» (1117001128, ОГРН: <***>), Администрации сельского поселения «Серёгово» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности (до и после перерыва)

от ответчика: ФИО3 (после перерыва 28.08.2018 и 30.08.2018)

от третьего лица ГАУ РК "Санаторий "Серегово" - ФИО4 по доверенности (до и после перерыва)

представитель АО "Княжпогостская тепло-энергетическая компания" ФИО5

установил:

Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» (далее – Минимущество Республики Коми, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность муниципального района «Княжпогостский» объекты недвижимого имущества:

– нежилое помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Коми, <...>, пом. Н-1, площ. 234.7 кв.м., с кадастровым номером 11:10: 4901005:96 (год постройки – 1979 г.);

- устройство наружных тепловых сетей, протяженностью 1 165 м., расположенное по адресу: Республика Коми, Княжпогосткий район, с. Серегово, с кадастровым номером: 11:10:0000000:382 (год ввода в эксплуатацию – 1975 г.)

- площадка бетонная для угля, площадью 904, 3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Коми, <...> стр. 2/1, с кадастровым номером: 11:10:0000000:411 (год постройки – 1975 г.).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление ВС РФ № 3020-1), положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона № 131-ФЗ, Закона Республики Коми № 134-РЗ от 07.12.2005 "О порядке передачи государственного имущества Республики Коми в собственность муниципальных образований" (далее - Закона № 134-РЗ), правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П.

Представитель истца пояснил, что земельные участки под спорыми объектами недвижимости в настоящее время находятся в собственности Республики Коми, при этом ведется работа по выделению земельных участков для использования данных объектов в целях осуществления регистрационных действий.

Государственное автономное учреждение Республики Коми «Санаторий «Серегово» поддержало исковые требования. Представитель ГАУ РК «Санаторий «Серегово» пояснил, что на объектах осуществлены ремонтные работы в целях их бесперебойной работы.

Администрация МО МР «Княжпогостский» заявила в своих письменных возражениях о несогласии с исковыми требованиями, в том числе указав, что котельная обеспечивает теплом не только жилые дома, но и, в основном, административный и лечебные корпуса ГАУ РК «Санаторий «Серегово». Также ответчик указал, что проведенные ремонтные работы являются незначительными. Во избежание чрезвычайной ситуации ходатайствует о назначении технической экспертизы всей системы отопления. Ответчик возражает против передачи спорных объектов в муниципальную собственность в неисправном техническом состоянии и без наделения отдела государственными полномочиями с предоставлением соответствующего финансирования.

Ответчиком заявлено ходатайство о проведении технической экспертизы, либо технического обследования системы отопления с. Серегово. При этом кандидатуры эксперта, вопросов перед экспертом, внесение на депозитный счет арбитражного суда денежных средств на оплату услуг эксперта и пр. в целях проведения указанной экспертизы ответчиком не представлено. В силу изложенного данное ходатайство удовлетворению не подлежит.

Представитель ГАУ РК «Санаторий «Серегово» указал, что ответчику было предложено провести совместное обследование спорных объектов.

Ответчиком заявлено ходатайство об обязании истца решить вопрос о наделении Администрации МО МР «Княжпогостский» отдельными государственными полномочиями Республики Коми по обеспечению теплоснабжением государственного учреждения Республики Коми, с одновременной передачей материальных и финансовых ресурсов. При этом заявленное ходатайство ответчика не носит процессуального характера.

После перерыва в судебном заседании 28.08.2018, объявленного в целях совместного осмотра сторонами и ГАУ РК "Санаторий "Серегово" спорных объектов, учреждение запустило спорную систему теплоснабжения, составило комиссионный акт от 30.08.2018 о ее надлежащей работе совместно с и.о. главы сельского поседения "Серегово" ФИО6 При этом представители администрации МР "Княжпогостский" на указанный осмотр и проверку работы системы отопления не явились.

Представитель ответчика в судебном заседании 30.08.2018 представила другой акт комиссионного осмотра от 29.08.2018, подписанный со стороны ответчика и АО "Княжпогостская тепло-энергетическая компания", в том числе главным инженером указанной компании ФИО5. Данное лицо было заслушано в судебном заседании в качестве специалиста по вопросу оценки состояния спорных объектов.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также приглашенного специалиста, суд установил следующее.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и выписок из Реестра государственного имущества Республики Коми:

– нежилое помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Коми, <...>, пом. Н-1, площ. 234.7 кв.м., с кадастровым номером 11:10: 4901005:96 (год постройки – 1979 г.);

- устройство наружных тепловых сетей, протяженностью 1 165 м., расположенное по адресу: Республика Коми, Княжпогосткий район, с. Серегово, с кадастровым номером: 11:10:0000000:382 (год ввода в эксплуатацию – 1975 г.)

- площадка бетонная для угля, площадью 904, 3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Коми, <...> стр. 2/1, с кадастровым номером: 11:10:0000000:411 (год постройки – 1975 г.),

находятся в собственности Республики Коми, переданы на праве оперативного управления ГАУ РК «Санаторий «Серегово».

Порядок передачи имущества из республиканской собственности в муниципальную собственность регламентируется ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 18.11.2008 года N 7321/08, передача имущества в порядке, установленном положениями ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, не может быть осуществлена при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Как следует из положений п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с приложением N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры (за исключением входящих в состав имущества предприятий), независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

ГАУ РК "Санаторий "Серегово" является учреждением, спорные объекты находятся у него на праве оперативного управления. При этом обстоятельства снабжения данными объектами теплом не только корпусов ГАУ РК "Санаторий "Серегово", но и часть жилого фонда (семь домов), находящегося на территории СП "Серегово", не оспаривается сторонами.

Следовательно, к муниципальной собственности спорные объекты инженерной инфраструктуры относятся с момента разграничения государственной собственности.

В силу изложенного ссылка ответчика на обстоятельства принятия им мер по подключению данного жилого фонда к другим тепловым сетям и возможности снабжения указанных домов тепловой энергией независимо от работы спорных объектов, не принимается судом. Кроме того, ответчик ранее, не смотря на ведущуюся с 2017 года переписку по вопросу принятия указанных объектов в муниципальную собственность, не предпринимал попыток автономно подключить к теплоснабжению указанный жилой фонд. Получение ответчиком в настоящее время технических условий в указанных целях не свидетельствует об их исполнении муниципальным собственником.

С учетом изложенного, в соответствии с Постановлением N 3020-1 спорный объект относится к муниципальной собственности, к имуществу, которое в соответствии с частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ не может находиться в республиканской собственности, в связи с чем, подлежит передаче муниципальному образованию независимо от того, на чьем балансе оно находится.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

С учетом выраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2017 № 51-АПГ17-3 правовой позиции, компетенция сельского поселения по вопросам местного значения определяется путем отнесения некоторых полномочий городского поселения, поименованных в части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям сельского поселения.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 указанного Федерального закона законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу статьи 1 Закона Республики Коми от 07.12.2005 № 134-РЗ в собственность муниципальных образований может передаваться имущество, находящееся в государственной собственности Республики Коми, в том числе необходимое для решения установленных законодательством вопросов местного значения.

Истец, ссылаясь на то, что в нарушение постановления ВС РФ № 3020-1 спорные объекты инженерной инфраструктуры не были закреплены за муниципальной собственностью района, а были включены в перечень республиканской собственности, неоднократно обращался к Администрацию МР "Княжпогостский" с просьбой принять указанной имущество в казну данного района.

Учитывая, что объекты теплоснабжения относятся к объектам муниципальной собственности в силу прямого указания закона, истец правомерно предъявил указанные требования.

Как следует из материалов дела, спорное имущество используется для обеспечения теплом, в том числе населения муниципального района.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П положения части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти.

При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О указано, что необходимость волеизъявления органа местного самоуправления распространяется только на случаи принятия решения об изъятии и передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества в муниципальную собственность волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Как пояснили лица, участвующие в деле, к отопительному сезону 2017-2018 г.г. был утвержден паспорт готовности, нареканий к работе системы теплоснабжения в указанный отопительный сезон не было. В материалы дела представлены сведения об установке в июне 2018 года новых отопительных котлов, ввод которых в эксплуатацию ранее для проверки работы системы, а также после перерыва в настоящем судебном заседании, показал нормальную работу такой системы. Указанные выводы о работоспособности системы теплоснабжения изложены в комиссионном акте по результатам такой проверки от 30.08.2018. Учреждением подготовлен и передан ответчику на утверждение паспорт готовности к отопительному сезону 2018-2019 г.г.

Представитель АО "Княжпогостская тепло-энергетическая компания", главный инженер ФИО5 также подтвердил, что спорная тепловая сеть протяженностью 1 165 м. находится в надлежащем состоянии, толщина труб проверена с помощью специального инструментария. При этом выводы, изложенные в другом акте от 29.08.2018, составленном ответчиком и представителями указанной компании, не могут быть положены в основу признания отказа Администрации МР "Княжпогостский" в принятии имущества мотивированным, поскольку изложенные в нем недостатки, имеют устранимый характер (необходима закупка дополнительного оборудования и ремонт отдельных частей системы в целях ее долгосрочной работы в перспективе).

Поскольку объекты теплоснабжения находятся в рабочем состоянии, предназначены для решения вопросов местного значения, имеется прямая заинтересованность муниципального образования в передаваемых объектах и отказ Администрации МР "Княжпогостский" от их принятия нельзя признать правомерным.

В силу изложенного суд признает исковые требования заявленными правомерно и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования муниципальный район «Княжпогостский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять в муниципальную собственность муниципального района «Княжпогостский» следующие объекты недвижимого имущества:

– нежилое помещение котельной, расположенной по адресу: Республика Коми, <...>, пом. Н-1, площ. 234.7 кв.м., с кадастровым номером 11:10: 4901005:96 (год постройки – 1979 г.);

- устройство наружных тепловых сетей, протяженностью 1 165 м., расположенное по адресу: Республика Коми, Княжпогосткий район, с. Серегово, с кадастровым номером: 11:10:0000000:382 (год ввода в эксплуатацию – 1975 г.)

- площадка бетонная для угля, площадью 904, 3 кв.м., расположенная по адресу: Республика Коми, <...> стр. 2/1, с кадастровым номером: 11:10:0000000:411 (год постройки – 1975 г.).

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Н.В. Кокошина