Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А45-40874/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-40874/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Управление контрактной системы" о признании решения от 22.08.2019 № 054/06/14-1600/2019 и пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 22.08.2019 г. № 054/06/14-1600/2019 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Экстремфарм-С»,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № СГ/2 от 09.01.2020,

от третьего лица: не явился; извещен,

установил:

Государственное Казенное Учреждение Новосибирской Области "Управление Контрактной Системы" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании п. 2 решения от 16.07.2019 № 54/06/69-1365/2019 и п. 1 предписания от 16.07.19 № 54/06/69-1395/2019 недействительными, заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях заявителя отсутствуют нарушения п. 1(1) Постановления Правительства № 1289, пп.1.4 п.1 Приказа № 126н, ст. 14 Закона о контрактной системе.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило отзыв, в которым поддерживает правовую позицию заинтересованного лица, считает решение и предписание законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Новосибирской области (далее - уполномоченное учреждение) в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 г. №596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы».

На основании направленной заявки заказчика уполномоченное учреждение на сайте единой информационной системы закупок документацию о совместном электронном аукционе (№ извещения 0851200000619003573) на поставку лекарственного препарата: Меропенем.

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии от ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С», в которой было указано, что в соответствии с пп. 1.4 п. 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Приказ № 126н) контракт по результатам указанной закупки должен быть заключен с ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С».

Комиссия Новосибирского УФАС России поддержала позицию подателя жалобы и приняла решение от 22.08.2019 № 054/06/14-1600/2019 (Приложение 1) в соответствии с которым решила:

1. Признать жалобу ООО «ЭКСТРЕМФАРМ-С» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона №0851200000619003573 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Меропенем обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей п. 1(1) Постановления Правительства № 1289, пп.1.4 п.1 Приказа №126н, ст. 14 Закона 44-ФЗ.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

На основании принятого решения заявителю было выдано предписание от 22.08.2019 № 054/06/14-1600/2019 (Приложение 2) об устранении нарушений, согласно которому ГКУ НСО «УКСис» предписано:

1. Прекратить нарушение п. 1(1) Постановления Правительства № 1289, пп.1.4 п.1 Приказа №126н, ст. 14 Закона 44-ФЗ, а именно, при рассмотрении вторых частей заявок участников учитывать требования вышеуказанных нормативно-правовых актов.

2. Аукционной комиссии отменить решение, зафиксированное в протоколе подведения итогов электронного аукциона №0851200000619003573 от 07.08.2019.

3. Аукционной комиссии повторно рассмотреть вторые части заявок с учетом принятого Комиссией Новосибирского УФАС России решения от 22.08.2019 № 054/06/14-1600/2019.

4.Оператору электронной площадки необходимо обеспечить аукционной комиссии возможность исполнения предписания.

Не согласившись с решением и пунктом 1, 2, 3, 4 предписания Новосибирского УФАС, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ.

ГКУ НСО «УКСис» является учреждением, на которое возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд заказчиков Новосибирской области, путем проведения открытых конкурсов, электронных аукционов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, в соответствии с постановлениями Правительства Новосибирской области от 30 декабря 2013 г. № 596-п «О возложении полномочий на государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление контрактной системы» и № 597-п «О наделении полномочиями государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы».

В соответствии с ч.1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.

15 июля 2019 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов и электронной площадке http://www.rts-tender.ru и на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было опубликовано Извещение № 0815200000619003573 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Меропенем.

Заказчиком в аукционной документации установлены ограничения в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н), Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289).

Пунктом 16.2.7. Документации об аукционе (Информационная карта) предусмотрено, что во второй части заявки участник представляет

- сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения, страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правшах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами, или

- заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 топя 2015 г. № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Также пунктом 16.2.7. (Инструкция по заполнению второй части заявки) документации об аукционе указано, что в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей- осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в предыдущем абзаце, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью / статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Указанные условия соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 2 и пунктами 1(1) и 1(2) Постановления № 1289.

Согласно пп. 1.4 п.1 Приказа № 126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 постановления № 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки-), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Таким образом, условием применения приказа № 126н является применение комиссией п.1 Постановления № 1289, а именно отклонение заявок, содержащих сведения о товаре иностранного происхождения.

Положения подпункта 1.4. приказа Минфина № 126н являются специальными по отношению к положениям части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку приказ Минфина № 126н издан в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно части 1 приказ устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении к приказу.

Положением пункта 1(1) Постановления № 1289 предусмотрено, что в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких Фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены и регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО «Экстремфарм-С» предложен к поставке лекарственный препарат- Меропенем-ДЕКО (регистрационное удостоверение № ЛП-001718, реестровая запись в ГРЛС ФС 000249-251111).

Согласно сведениям государственного реестра лекарственных препаратов фармацевтические субстанции лекарственного препарата Меропенем-ДЕКО производятся тремя производителями, два из которых расположены на территории Китая, один - на территории России.

При этом Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в составе второй части заявки ООО «Экстремфарм-С» представило информационное письмо производителя ООО «Компания «ДЕКО», в котором указано, что в 2019 году препарат Меропенем-ДЕКО производится из субстанции собственного производства (реестровая запись в ГРЛС № ФС 000249-251111), а также копию документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, п.2.А которого свидетельствует о том, что производство фармацевтической субстанции данного лекарственного препарата осуществляется на территории России (Тверская обл., пос. Зеленогорский).

Таким образом, Новосибирское УФАС России правомерно указало в своем решении о том, что, исходя из представленных в заявке информации и документов, а также сведений, имеющихся в ГРЛС, аукционная комиссия сделала неверный вывод об отсутствии оснований для применения пп. 1.4 п. 1 Приказа № 126н.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Суд по интеллектуальным правам при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Е.А. Нахимович