Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А75-7328/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7328/2018
21 июня 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н. при ведении протокола секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общины коренных малочисленных народов Севера «Ляпсин Бор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о взыскании субсидии в размере 355 800 руб., а также расходов по оплате государственной пошлины,

при участии представителей сторон: от истца – ФИО2 по доверенности от 01.12.2017, от ответчика: ФИО3 Н.по доверенности от 30.10.2017, ФИО4 по доверенности от 19.06.2018,

установил:

община коренных малочисленных народов Севера «Ляпсин Бор» (далее – истец, община, ОКМНС «Ляпсин Бор» обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – ответчик, департамент) о взыскании субсидии на реализацию проекта по заготовке и переработке дикоросов по соглашению от 01.07.2016 № 151.

Заявленные требования мотивированы неисполнением департаментом обязательства по предоставлению субсидии в размере 355 800 руб.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика в судебном разбирательстве возражали относительно требований по основаниям, изложенным в иске. В обоснование возражений указали об отсутствии оснований для перечисления субсидии в рамках в рамках исполнения второго этапа соглашения, так как община не представила доказательства исполнения первого этапа.

Выслушав представителей и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п утверждена программа "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 - 2020 годы», в том числе порядок предоставления субсидий на реализацию проектов по заготовке и переработке дикоросов (далее - порядок).

Пунктами 1.3 – 1.5, 1.10 порядка определено, что под субсидией понимаются денежные средства, предусмотренные на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией проекта по заготовке и переработке дикоросов, включая: разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации объектов по заготовке и (или) переработке дикоросов; строительство, реконструкцию или модернизацию объектов по заготовке и (или) переработке дикоросов; комплектацию объектов по заготовке и (или) переработке дикоросов оборудованием и техникой, а также их монтаж. Субсидии предоставляются получателям, прошедшим конкурсный отбор на включение в состав участников настоящей государственной программы. Субсидия предоставляется на реализацию проекта и определяется в соответствии с планом расходов, включенным в проект (далее - план расходов), в размере не более 70 процентов затрат (но не более 1500 тыс. рублей). Размер субсидии определяется конкурсной комиссией, созданной приказом департамента промышленности автономного округа, с учетом наличия собственных средств получателя. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленной субсидии, подлежит согласованию с конкурсной комиссией. Основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между департаментом и получателем.

На основании протокола конкурсной комиссии от 21.06.2016 между Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и ОКМНС «Ляпсин Бор» заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию проекта по заготовке и переработке дикоросов от 01.07.2016 № 151 с дополнительным соглашением от 14.03.2017.

По условиям соглашения департамент обязался софинансировать расходы ОКМНС «Ляпсин Бор» на реализацию проекта по заготовке и переработке дикоросов, в соответствии с планом расходов на реализацию проекта «Создание приемно – заготовительного пункта для заготовки дикорастущих ягод и первичной их переработке».Согласно пункта 4.1 получатель субсидии обязался использовать субсидию на реализацию проекта в соответствии с планом расходов, а так же оплачивать не менее 30 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, в том числе за счет собственных средств – не менее 10 процентов.

Приложением 1 к соглашению стороны определили план расходов для реализации проекта по заготовке и переработке дикоросов, в том числе: 1 этап в период с 01.07.2016 до 15.07.2016 для комплектации объекта по заготовке оборудованием и техникой, а так же их монтаж, а именно приобретение морозильной установки Bitzer 4GER-6Y (1 шт), имеющей следующие характеристики: холодопроизводительность 8кВт, фреон R404А, температура кипения – 23,3, сеть 380 В, стоимостью 508 300 руб.; 2 этап в период с 16.07.2016 по 31.07.2016 для комплектации объекта второй аналогичной морозильной установкой.

Платежным поручением от 20.07.2016 в адрес ОКМНС «Ляпсин Бор» перечислена субсидия в размере 355 800 руб. (т. 1 л.д. 113).

02.09.2016 при проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии должностным лицом Администрации Ханты – Мансийского района установлено, что ответчик приобрел 2 морозильные установки D4SL2-150, которые оплачены ответчиком на сумму 864 100 руб. платежными поручениями от 13.07.2016, от 15.07.2016, 21.07.2016. Общая стоимость приобретенного оборудования определена в договоре поставки от 26.04.2016 в сумме 1 016 600 руб. Морозильные установки получены ответчиком по товарной накладной от 29.07.2016 (т. 1 л.д. 126). На дату проверки оборудование имелось в наличии и было складировано в п. Шапша Ханты – Мансийского района.

Письмом от 12.03.2018 ОКМНС «Ляпсин Бор» обратилась в департамент с письмом о перечислении второй части субсидии в размере 355 800 руб.

Письмом от 23.04.2018 департамент уведомил общину об отсутствии оснований для предоставления субсидии.

Неисполнение требования о перечислении субсидии послужило основанием для обращения общины с иском о взыскании субсидии в судебном порядке.

Согласно статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

ОКМНС «Ляпсин Бор» не является участником бюджетного процесса, перечень которых приведен в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отношения, возникшие при оформлении соглашения между названным юридическим лицом и департаментом подлежат регулированию Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статей 420, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

На основании изложенных норм суд пришел к выводу, что соглашение является гражданско-правовым договором, который имеет безвозмездный характер, условия которого определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Из содержания соглашения следует, что департамент софинансирует расходы общины на реализацию проекта «Создание приемно – заготовительного пункта для заготовки дикорастущих ягод и первичной их переработки» (пункт 1.1 соглашения). Согласно пунктов 2.1, 3.1 соглашения департамент обязался предоставить общине субсидию в размере 711 600 руб. поэтапно, в том числе 50 процентов в течение 15 рабочих дней от даты заключения соглашения, а 50 процентов в течение 10 рабочих дней после проведения выездной проверки при условии соблюдения условий реализации 1 этапа проекта.

Планом расходов для реализации проекта по заготовке и переработке дикоросов «Создание приемно – заготовительного пункта для заготовки дикорастущих ягод и первичной их обработки» (приложение 1 к соглашению) предусмотрено выполнение первого этапа в период с 01.07.2016 по 15.07.2016 посредством комплектации объекта по заготовке дикоросов оборудованием и техникой, а так же их монтаж, а именно: приобретение морозильной установки в количестве 1 штуки. Исполнение второго этапа предусмотрено в период с 16.07.2016 по 31.07.2016 посредством комплектации объекта и монтажа еще одной морозильной установки.

Следует отметить, что соглашение о предоставлении субсидии не содержит условий о месте создания приемно – заготовительного пункта.

В целях разрешения спорного правоотношения суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Согласно статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой названной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Материалами дела подтверждается, что в целях получения субсидии ОКМНС «Ляпсин Бор» представило бизнес-план о создании приемно – заготовительного пункта в п. Кышик Ханты – Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Названный бизнес – план, а так же договор поставки и монтажа оборудования послужили основанием для положительного экспертного заключения для предоставления субсидии.

Установленные судом обстоятельства всесторонне свидетельствует о том, что надлежащим исполнением первого этапа реализации проекта по заготовке и переработке дикоросов является приобретение одной морозильной установки и монтаж такой установки в п. Кышик Ханты – Мансийского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В спорном правоотношении сотрудниками департамента при проверке 02.09.2016 установлен факт складирования оборудования в п. Шапша Ханты – Мансийского района. Представитель истца в судебном заседании подтвердил факт складирования оборудования в п. Шапша, в том числе на дату рассмотрения спора в суде.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении истцом первого этапа реализации проекта по организации приемно – заготовительного пункта, что исключает возникновение у департамента обязательства по перечислению субсидии в размере 355 800 руб.

Доводы представителя истца о заключении соглашения о предоставлении субсидии исключительно в целях приобретения морозильных установок опровергаются изученными обстоятельствами.

Так. программой "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 - 2020 годы» предусматривалась финансовая помощь в целях реализации проекта по заготовке и переработке дикоросов. Приобретение оборудования, которое по характеристикам возможно использовать в целях заготовки и переработки дикоросов, без монтажа в предусмотренном месте не может свидетельствовать о приобретении такого оборудования для целей заготовки дикоросов и тем самым не свидетельствует о достижении результатов утвержденной программы.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к убеждению о недоказанности ОКМНС «Ляпсин Бор» надлежащего выполнения первого этапа реализации проекта по заготовке и переработке дикоросов, в связи с чем основания для взыскания с департамента субсидии в размере 355 800 руб. отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА. Н. Заболотин