Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А27-1222/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000, Тел. 8 (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-1222/2021

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «29» марта 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного), город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Кузнецкие информационные технологии Общество с ограниченной ответственностью, город Новокузнецк, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 2 000 рублей,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Кузнецкие информационные технологии Общество с ограниченной ответственностью (далее – Кузнецкие информационные технологии ООО, страхователь) о выдаче судебного приказа на взыскание 4500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах. Делу присвоен номер А27-729/2021

Суд, исследовав сведения, изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документах, с учетом позиции Верховного суда Российской Федерации о возможности частичного удовлетворения требований в порядке приказного производства, изложенной в Определении от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379 по делу №А65-37581/2019, «28» января 2021 года вынес судебный приказ в части требований в размере 2500 руб.

Определением от «28» января 2021 года требование Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) к Кузнецкие информационные технологии ООО о взыскании 2000 руб. штрафа за несвоевременное представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах (за периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года) выделено в отдельное производство, делу присвоен номер № А27-1222/2021. Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «29» марта 2021 года.

02.04.2021 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В обоснование требований заявителем указано, что представление сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена по истечении срока, установленного законодательством, влечет применение финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) Кузнецкие информационные технологии ООО является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователем Кузнецкие информационные технологии ООО по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года - 20.11.2018 на 3 застрахованных лиц.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2018 года - 22.03.2019 на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока на 127 дней.

28.05.2019 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190009913. Рассмотрение акта назначено на 02.07.2019.

28.05.2020 уведомление о рассмотрении акта направлено в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

02.07.2019 начальником Управления вынесено решение №052S19190010789 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 04.07.2019.

Требование от 29.07.2019 №052S01190014817 должнику было направлено заказным письмом 29.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 года - 11.12.2018 на 3 застрахованных лиц.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года - 22.03.2019 на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока на 95 дней.

28.05.2019 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190009914. Рассмотрение акта назначено на 02.07.2019.

28.05.2019 уведомление о рассмотрении акта направлено в адрес страхователя. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

02.07.2019 начальником Управления вынесено решение №052S19190010790 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 04.07.2019.

Требование от 29.07.2019 №052S01190014819 должнику было направлено заказным письмом 29.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года - 10.01.2019 на 3 застрахованных лиц.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года - 22.03.2019 на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока на 66 дней.

28.05.2019 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190009915. Рассмотрение акта назначено на 02.07.2019.

28.05.2019 уведомление о рассмотрении акта направлено в адрес страхователя. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

02.07.2019 начальником Управления вынесено решение №052S19190010791 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 04.07.2019.

Требование от 29.07.2019 №052S01190014820 должнику было направлено заказным письмом 29.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исходная) за январь 2019 года - 11.02.2019 на 3 застрахованных лиц.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года - 21.03.2019 на 1 застрахованное лицо.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока на 34 дня.

28.05.2019 специалистом Управления ПФР составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190009917. Рассмотрение акта назначено на 02.07.2019.

28.05.2019 уведомление о рассмотрении акта направлено в адрес страхователя. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

02.07.2019 начальником Управления вынесено решение №052S19190010792 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 04.07.2019.

Требование от 29.07.2019 №052S01190014822 должнику было направлено заказным письмом 29.07.2019, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В абзаце 3 пункта 39 Инструкции № 766н (в редакции, действующей в спорный период) указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В качестве объективной стороны состава правонарушения должнику вменено в том числе непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года в установленный законом срок.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2018 года была представлена страхователем 20.11.2018.

Также из материалов дела следует, что допущенные в отчетах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года ошибки в данном случае были исправлены страхователем 21.03.2019 и 22.03.2019 путем подачи дополняющих форм СЗВ-М октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года, то есть страхователь самостоятельно выявил свои ошибки до момента обнаружения соответствующих ошибок Управлением.

Доказательства того, что скорректированные Обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Таким образом, страхователь воспользовался своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренным статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Принимая во внимание то, что форма СЗВ-М тип «исходная» за ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года направлены Обществом с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно Обществом устранены, что не опровергнуто Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды (ноябрь, декабрь 2018 года, январь 2019 года), откорректировав их путем представления в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М тип «дополняющая») за этот отчетный период до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Общества финансовых санкций не имеется.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Относительно отчетности, представленной за октябрь 2018 года, судом принято во внимание, что в решении от 02.07.2019 №052S19190010789 отражено, что основанием привлечения к ответственности явилось не нарушение срока представления исходных сведений, а представление дополняющих сведений об 1 застрахованном лице, а также то, что страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил дополняющие сведения до проведения проверки Фондом, поэтому суд приходит к выводу, что по данному эпизоду отсутствуют основания для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ дополнение, то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали, является правом страхователя, а не его обязанностью.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, не установлен.

Если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть лицо воспользовалось своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 указанного закона, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 110, 117, 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения суда – в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Аникина К.Е.