Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А19-3085/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3085/19

03.07.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.06.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03.07.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В. Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 17000руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился;

от ООО «РСТК»: ФИО2, представителя по доверенности,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области (далее по тексту – заявитель, Пенсионный фонд, Управлени) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» (далее по тексту – ООО «РСТК», Общество, налогоплательщик) 17000руб. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль февраль 2018 года.

УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом с учетом ч.6 ст.121 Арбитражного процессуального кодекса РФ. После получения определения от 13.02.2019г. о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства заявитель самостоятельно предпринимал меры по получению информации о его движении.

Копия определения суда об отложении судебного разбирательства от 28.05.2019г. направлялась судом УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении. Кроме этого, копия определения об отложении судебного разбирательства от 28.05.2019г. опубликована 29.05.2019г. на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Представитель ООО «РСТК» Исайкина в судебном заседании требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в возражениях и дополнении к возражениям, ссылаясь на нарушение Пенсионным фондом процедуры проведения проверки, наличие смягчающих ответственность Общества обстоятельств, а также пропуск Управлением срока на подачу в суд настоящего заявления.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьей 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителя заявителя.

Заслушав представителя ООО «РСТК», исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-строительная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.10.2009г., ОГРН <***>.

Обществом 21.03.2018г. по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М за февраль 2018 года на 34 застрахованных лица.

В ходе проверки представленных сведений установлено, что указанные сведения представлены с нарушением установленного законом срока.

По результатам проверки составлен акт от 28.03.2018г. № 048S18180004816, на основании которого вынесено решение от 03.05.2018г. № 048S19180007069 о привлечении ООО «РСТК» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в сумме 17000руб.

Требованием от 31.05.2018г. №048S01180012825 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, направленным в адрес ООО «РСТК» по почте через оператора почтовой связи ООО «Национальная почтовая служба - Байкал» заказным письмом с уведомлением о вручении, учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 21.06.2018г.

В связи с неисполнением Обществом требования от 31.05.2018г. №048S01180012825 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 17000руб.

Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-29426/2018 вынесен судебный приказ от 30.11.2018г. С ООО «РСТК» в пользу УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области с зачислением в соответствующие внебюджетные фонды взысканы штрафные санкции в размере 17000 рублей, начисленные на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений за отчетный период – февраль 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Определением суда от 09.01.2019г. по делу № А19-29426/2018 судебный приказ от 30.11.2018г. отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

Неисполнение ООО «РСТК» в установленный срок требования от 31.05.2018г. №048S01180012825 и отмена судебного приказа от 30.11.2018г. по делу № А19-29426/2018 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с ООО «РСТК» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 17000руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.4 ст.215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) ООО «РСТК» является страхователем.

В соответствии с п.2.2 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996г. №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с абзацами 1, 3 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как разъяснил Пленум ВАС РФ в Постановлении от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что в силу статей 88 и 89 НК РФ предметом камеральной или выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, судам надлежит исходить из того, что дела о нарушениях законодательства о налогах и сборах, не связанные с неправильным исчислением и несвоевременной уплатой налогов, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 101.4 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) предусмотрено, что при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Согласно пункту 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Такими образом из системного анализа указанных выше норм следует, что предъявление требования об уплате налога, пени, штрафа расценивается Налоговым кодексом Российской Федерации в качестве необходимого условия для последующего принудительного взыскания, т.к. в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого Налоговый кодекс Российской Федерации связывает возникновение у налогового органа права принудительного взыскания в бесспорном и судебном порядке указанной в требовании задолженности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что акт проверки от 28.03.2018г. № 048S18180004816, решение от 03.05.2018г. № 048S19180007069 о привлечении ООО «РСТК» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и требование от 31.05.2018г. №048S01180012825 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства были направлены в адрес Общества заказными письмами через оператора почтовой связи ООО «Национальная почтовая служба - Байкал».

Доказательств получения страхователем указанных документов либо уклонения Общества от их получения Пенсионным фондом в материалы настоящего дела не представило.

Вместе с тем, согласно ответу ООО «Национальная почтовая служба - Байкал от 18 июня 2019 года на запрос ООО «РСТК» заказные письма PP10AKK9FB7, РР10АКК9558 возвращены заявителю - ГУ ПФР РФ в Ангарском городском округе Иркутской области, поскольку, со слов курьеров ООО «РСТК» по адресу: 665800, <...> стр. 9, пом. 2А не найдена (информационная выписка отсутствует).

Информация о поступлении от УПФР в Ангарском городском округе Иркутской области почтовой корреспонденции с почтовыми идентификаторами РР10АКК103СС и PP10AKKA9FF, адресованной ООО «Ремонтно-строительная компания», в ответе ООО «Национальная почтовая служба - Байкал» отсутствует.

Как следует из пояснений Общества, с момента регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц оно осуществляет деятельность только по юридическому адресу.

Согласно представленным в материалы дела фотоснимкам, на фасаде здания, где располагается ООО «РСТК», имеется информационная вывеска с указанием наименования организации и её режима работы.

Более того, как следует из материалов настоящего дела, судебная корреспонденция, направленная ООО «РСТК» через ФГУП «Почта России» по тому же адресу, что и Пенсионным фондом - 665800, <...> стр. 9, пом. 2А, была доставлена адресату надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие уведомления о доставке.

Доказательств принятия иных мер к надлежащему извещению Общества о дате, времени, месте рассмотрения материалов проверки и направлению в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств надлежащего извещения ООО «РСТК» о дате, времени, месте рассмотрения материалов проверки и принятия всех необходимых мер для вручения требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд приходит к выводу о существенных нарушениях Пенсионным фондом процедуры взыскания финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

В связи с чем, требование Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ангарском городском округе Иркутской области о взыскании с ООО «РСТК» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 17000руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков