Решение от 22 января 2024 г. по делу № А09-9391/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-9391/2023
город Брянск
22 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2024 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ЧПОУ «Володарский УЦ» РО «ДОСААФ России» Брянской области,

к 1) Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, 2) Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Брянской области,

об уменьшении арендной платы и внесении изменений в кадастровую стоимость объекта недвижимости (с учётом уточнения),


при участии:

от заявителя: ФИО1- начальник (личность удостоверена);

от заинтересованных лиц: 1) ФИО2- ведущий специалист отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность № 29/04-18 от 28.12.2023); 2) ФИО3- начальник юридического отдела (доверенность № 3 от 09.01.2024);



установил:

Частное профессиональное образовательное учреждение «Володарский учебный цент» регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольческое общество содействия армии, авиации и флоту России» Брянской области (далее – ЧПОУ «Володарский УЦ» РО «ДОСААФ России» Брянской области, учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Брянской области (далее – ППК «Роскадастр») о признании незаконными действий, выразившихся в отказе внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) о дате применения кадастровой стоимости и обязании внести изменения с 01.01.2020, а также к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее – управление имущественных и земельных отношений, управление) с требованием признать незаконным отказ в перерасчёте арендной платы и обязать управление произвести перерасчёт арендной платы по договору № 47794 от 18.04.2014 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, за период с 01.01.2020 по 30.09.2022, исходя из кадастровой стоимости в размере 3 315 000 руб., установленной решением Брянского областного суда от 19.06.2023 по делу № 3а-301/2023.

Представители ППК «Роскадастр» и Управления имущественных и земельных отношений заявленные требования не признали, по основаниям, изложенным в письменных отзывах на заявление.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.04.2014 между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и ДОСААФ России заключен договор аренды № 47794 земельного участка.

По условиям договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером: 32:28:0031406:11, находящийся по адресу: <...>, для использования в целях: для эксплуатации существующего сооружения школы, площадью 4 560 кв.м.

В силу п. 2.1. договора срок аренды участка составляет 49 лет и устанавливается с 18.04.2014 по 17.04.2063.

Земельный участок был передан арендатору по акту приема-передачи от 18.04.2014, договор аренды зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 27.10.2014.

Дополнительным соглашением от 15.03.2016 к договору аренды от 18.04.2014 № 47794 внесены изменения в договор в части наименования арендодателя и арендатора: на стороне арендодателя выступает Брянская городская администрация; на стороне арендатора выступает ЧПОУ «Володарский УЦ» РО ДОССАФ России» по Брянской области. Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке.

В 2022 году ЧПОУ «Володарский УЦ» РО «ДОСААФ России» Брянской области обратилось в Брянский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, по состоянию на 01.01.2019 года.

Решением суда от 19.06.2023 по делу № 3а-301/2023 в отношении данного земельного участка установлена кадастровая стоимость в размере рыночной – 3 315 000 руб. по состоянию на 01.01.2019 года.

Заявитель, полагая, что в ЕГРН необходимо внести новые данные о размере кадастровой стоимости и дате начала ее применения в целях перерасчета, а именно с 01.01.2019, обратился в ППК «Роскадастр» с требованием внести соответствующие изменения.

21.09.2023 ППК «Роскадастр» отказала заявителю, указав, что основания для внесения изменений в сведения ЕГРН о дате начала применения кадастровой стоимости, установленной решением Брянского областного суда от 19.06.2023 по делу № 3а-301/2023, отсутствуют.

При этом ЧПОУ «Володарский УЦ» РО «ДОСААФ России» Брянской области обратилось также в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлениями от 10.07.2023 и 11.08.2023 о перерасчете арендной платы по договору аренды от 18.04.2014 № 47794 земельного участка, в ответ на которые управление отказало в перерасчете размера арендной платы, поскольку арендные платежи за период с 01.01.2022 по 30.09.2022 были взысканы в судебном порядке, исходя из прежней кадастровой стоимости земельного участка (13 292 308 руб. 80 коп.) и уведомило о том, что перерасчет арендной платы возможен с 01.10.2022.

Заявитель полагая, что действия вышеуказанных лиц являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, регулируются Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237).

До 01.01.2017 вопрос, связанный с установлением и оспариванием кадастровой стоимости, регулировался только Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 135), начиная с указанной даты в силу также вступил Закон № 237, применение которого обусловлено положениями, содержащимися в статье 24 Закона №237.

К отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, был установлен переходный период применения Закона № 135 с 01.01.2017 до 0.01.2020.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка могла проводиться в соответствии с Законом № 237 или с Законом № 135 с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Законом № 237 надлежало принять высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Брянской области переход к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Законом № 237 на основании Постановления Правительства Брянской области от 31.07.2018 № 381-п осуществлен с 01.08.2018.

Как установлено судом, ППК «Роскадастр» в соответствии с возложенными на него полномочиями 27.07.2023 были внесены соответствующие сведения в ЕГРН в отношении земельного участка учреждения.

По состоянию на 01.01.2019 в ЕГРН содержатся сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 32:28:0031406:11 установленной решением Брянского областного суда в размере рыночной – 3 315 000 руб. о дате внесения в ЕГРН - 27.07.2023, о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 19.12.2022, о дате применения данной кадастровой стоимости - 01.01.2022.

В соответствии с ч. 4 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Исходя из этого в решении суда об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости на основании статьи 22 Закона № 237 отражается дата подачи заявления о присмотре кадастровой стоимости.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, поскольку административное исковое заявление было подано в Брянский областной суд в 2022 году, датой начала применения кадастровой стоимости объектов недвижимости будет считаться 01.01.2022.

В связи с чем, сведения о дате начала применения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № 32:28:0031406:11, установленной решением суда, внесены в ЕГРН в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, довод заявителя о необходимости применения кадастровой стоимости с 01.01.2019 в соответствии с п. ч. 2 статьи 18 Закона № 237, основан на неправильном толковании закона.

Так, пунктом 3 части 2 статьи 18 Закона № 237 установлено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН, применяются со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие следующего:

а) исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН, послужившего основанием для такого изменения, т.е. при исправлении описки, опечатки, грамматической ошибки или арифметической ошибки либо подобной ошибки (ч. 1 ст.61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

б) внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения, т.е. при внесение уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в акт соответствующих изменений.

в) исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Закона № 237, в сторону уменьшения кадастровой стоимости объекта недвижимости, т.е. ошибка была допущена при определении кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их характеристик которое повлекло уменьшение кадастровой стоимости.

Таким образом, действия ППК «Роскадастр» являются законными и обоснованными.

Требования заявителя к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконными действий в отказе перерасчёта арендной платы и обязании управления произвести перерасчёт арендной платы по договору № 47794 от 18.04.2014 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, за период с 01.01.2020 по 30.09.2022, исходя из кадастровой стоимости в размере 3 315 000 руб., установленной решением Брянского областного суда от 19.06.2023 по делу № 3а-301/2023, суд находит подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в установленные договором сроки в согласованной сумме.

В пункте 19 постановления Пленума N 73 разъяснено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом, дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Вступившим в законную силу решением Брянского областного суда от 19.06.2023 по делу № 3а-301/2023 установлена кадастровая стоимость земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2019 в размере 3 315 000 руб.

Согласно абзацу 3 и 5 статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 28 постановления Пленума N 28, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ).

При этом, положения статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ, устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после 22.07.2014, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на данную дату (пункт 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Следовательно, в силу абзаца 5 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности и приведенных разъяснений, установленная решением Брянского областного суда от 19.06.2023 по делу № 3а-301/2023 кадастровая стоимость земельного участка в размере 3 315 000 руб., подлежит применению при исчислении размера арендных платежей с 01.01.2022 по 30.09.2022, поскольку учреждение подало заявление в 2022 году.

При этом, указание в решении Брянского областного суда, что кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2019, не означает, что арендодатель обязан пересчитать арендную плату с 2019 года.

Вместе с тем, как следует из ответа Управления от 22.08.2023, перерасчет арендной платы возможен только с 01.10.2022, в связи с тем, что задолженность по арендной плате за предыдущий период взыскана решением Арбитражного суда брянской области по делу №А09-3455/2023 от 05.06.2023, исходя из прежнего размера кадастровой стоимости. При этом заявителю направлен уточненный расчет арендной платы с учетом указанных обстоятельств.

Однако, как отмечено ранее, заявитель оспорил размер кадастровой стоимости земельного участка, подав заявление в суд в 2022 году, в связи с чем у него имеется законное право на перерасчет арендных платежей исходя из установленной решением суда кадастровой стоимости с 01.01.2022 года.

Принимая во внимание, что Управление не отказало заявителю в перерасчете арендной платы с 01.10.2022 по 31.12.2022, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, при этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания правомерности действий административного органа возложена на орган.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в части отказа в перерасчете арендной платы за период с 01.01.2022 по 30.09.2022 не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Учитывая вышеизложенное, суд находит возможным определить способ восстановления нарушенного права посредством возложения на управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации произвести перерасчёт арендной платы по договору № 47794 от 18.04.2014 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, за период с 01.01.2022 по 30.09.2022, исходя из кадастровой стоимости в размере 3 315 000 руб., установленной решением Брянского областного суда от 19.06.2023 по делу № 3а-301/2023.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление частного профессионального образовательного учреждения «Володарский учебный цент» регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольческое общество содействия армии, авиации и флоту России» Брянской области удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в перерасчёте арендной платы по договору № 47794 от 18.04.2014 за период с 01.01.2022 по 30.09.2022.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации произвести перерасчёт арендной платы по договору № 47794 от 18.04.2014 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, за период с 01.01.2022 по 30.09.2022, исходя из кадастровой стоимости в размере 3 315 000 руб., установленной решением Брянского областного суда от 19.06.2023 по делу № 3а-301/2023.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Малюгов И.В.