Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А75-7361/2019

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7361/2019
30 августа 2019 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело А75-7361/2019 по исковому заявлению акционерного общества «Управляющая компания «Городское Домо Управление 5» к департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска о взыскании субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в сумме 1 015 473 рублей 15 копеек, при участии заинтересованных лиц - администрации города Нефтеюганска и департамента финансов администрации города Нефтеюганска,

при участии представителей: от истца – ФИО2, доверенность № 17 от 23.08.2019, от ответчика – ФИО3, доверенность № 09 от 25.03.2019,

от администрации города Нефтеюганска – ФИО4, доверенность № 8 от 09.01.2019,

от департамента финансов администрации города Нефтеюганска – ФИО5, доверенность от 22.08.2019,

установил:

акционерное общество «Управляющая компания «Городское Домо Управление 5» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства

администрации города Нефтеюганска (далее – ответчик, Департамент ЖКХ) о взыскании субсидии за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в размере 1 015 473 рублей 15 копеек.

Исковые требования обоснованны ссылками на статью 15 ГК РФ и статью 78 Бюджетного кодекса РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – администрация города Нефтеюганска (далее - Администрация), департамент финансов администрации города Нефтеюганска (далее – Департамент финансов).

От Департамента ЖКХ поступил отзыв на заявление, в котором ответчик признает сумму иска (т.1 л.д. 83). От администрации и Департамента финансов поступили отзывы на заявление.

От Общества поступили пояснения, согласно которым сумма, заявленная к взысканию с ответчика, представляет собой разницу между тарифом, принятым на общих собраниях собственников МКД, управляемых Обществом, и тарифа, установленными администрацией города Нефтеюганска. Указанные в пояснениях протоколы общих собраний суду не представлены.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Признание ответчиком, являющимся органом местного самоуправления, суммы иска, подлежащей выплате за счет средств местного бюджета, не может быть принято судом в отсутствие доказательств правомерности заявленных требований, в том числе проверки обоснованности суммы иска.

В судебном заседании представитель истца подержал заявленные требования в полном объеме, указав, что просит взыскать субсидию за счет средств местного бюджета. Представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление, представители заинтересованных лиц указали, что выплата субсидии без соблюдения процедуры, установленной Порядком предоставления субсидий в 2018 году, утвержденным постановлением Администрации № 110-нп от 24.07.2018, не допустима.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей компанией, а также исполнителем жилищно-коммунальных услуг на основании договоров управления многоквартирными домами, цель которых - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг собственникам помещений и иным гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Департамент в соответствии с постановлением администрации города Нефтеюганска № 110-нп от 24.07.2018 предоставляет субсидии из бюджета города Нефтеюганска на возмещение недополученных доходов юридическим лицам в связи с предоставлением гражданам услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах по размерам платы, не обеспечивающим возмещение издержек.

Обществом 15.03.2019 адрес Департамента было отправлено письмо № 129 с просьбой оплатить субсидии из бюджета город Нефтеюганска в размере 1 015 473 рубля 15 копеек за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года в добровольном порядке (л.д. 71).

22.03.2019 истцом был получен ответ Департамента № 002151/19 о том, что в соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплаты за 2018 год в 2019 году производится не могут, в связи с чем в настоящее время оплата образовавшейся задолженности в добровольном порядке невозможна (л.д. 72-73). Кроме того, в указанном отказе отражено, что Обществом не представлены платежные документы, указанные в части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ.

Общество, не оспаривая отказ от 22.03.2019 в предоставлении субсидии, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании субсидий в сумме 1 015 473 рублей 15 копеек с Департамента.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков необходимо установление фактов наступления вреда, его размера, противоправности поведения причинителя вреда, его вины, а также причинно- следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. При этом факт возникновения убытков зависит от установления наличия или отсутствия всей совокупности указанных выше условий наступления гражданско-правовой ответственности (определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 года № 18-КГ15-237, от 30.05.2016 № 41-КГ16-7, постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12.10.2015 № 25-П).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в пункте 5 постановления от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснил, что по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из местного бюджета предоставляются юридическим лицам в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Решением Думы города Нефтеюганска от 27.12.2017 № 314-VI «О бюджете города Нефтеюганска на 2018 год и плановый период 2019 и 20202 годов» были предусмотрены денежные средства, подлежащие выплате в виде субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением гражданам услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах по размерам платы, не обеспечивающим возмещение издержек на 2018год.

Порядок предоставления субсидии в 2018 году из бюджета города Нефтеюганска на возмещение недополученных доходов юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам в связи с предоставлением гражданам услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах по размерам платы, не обеспечивающим возмещение издержек был утвержден постановлением администрации города Нефтеюганска от 24.07.2018 № 110-нп (утратил силу в связи с утверждением аналогичного порядка постановлением администрации города Нефтеюганска от 20.05.2019 № 91-нп, регулирующим порядок выполлаты субсидий на 2019 год).

В соответствии с Порядком департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска является главным распорядителем как получатель бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий.

Упомянутые Порядки содержат условия, цели, перечень документов, процедуру принятия решения (отказ от принятия решения), условия соглашения и сроки перечисления субсидии.

Так, Порядок, утвержденный постановлением Администрации от 24.07.2018 № 110- нп, предусматривал, что лицо, претендующее на получение упомянутой субсидии за счет средств местного бюджета, должно представить в Департамент ЖКХ документы, перечень которых определен пунктом 2.2 Порядка, при условии соответствия получателя субсидии критериям, установленным в пункте 1.4 Порядка; при условии вынесения Департаментом ЖКХ решения о предоставлении субсидии между получателем субсидии и Департаментом ЖКХ заключается соглашение в соответствии с пунктом 2.6 Порядка. При этом согласно пункту 2.7.2 Порядка окончательный расчет за текущий финансовый год осуществляется в первом квартале 2019 года в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью на очередной финансовый год.

Как следует из материалов дела, Обществом 15.03.2019 адрес Департамента было отправлено письмо № 129 с просьбой оплатить субсидии из бюджета город Нефтеюганска в размере 1 015 473 рубля 15 копеек за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года в добровольном порядке (л.д. 71).

22.03.2019 истцом был получен ответ Департамента № 002151/19 о том, что в соответствии со статьей 12 Бюджетного Кодекса Российской Федерации выплаты за 2018 год в 2019 году производится не могут, в связи с чем в настоящее время оплата образовавшейся задолженности в добровольном порядке невозможна (л.д. 72-73). Кроме того, в указанном отказе отражено, что Обществом не представлены платежные документы, указанные в части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ.

Доказательств заключения между истцом и ответчиком соглашения о выплате субсидий в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации от 24.07.2018 № 110-нп, в материалы дела не представлено. Представители истца, ответчика, заинтересованных лиц не подтвердили факт заключения такого соглашения о выплате субсидии за октябрь, ноябрь декабрь 2018 года.

Таким образом, истцом не доказано право на получение субсидии за счет средств местного бюджета в заявленном размере.

Кроме того, Общество, ссылаясь на положения статьи 15 ГК РФ, не доказало противоправного поведения ответчика, свидетельствующего о возникновении у истца убытков в результате незаконного отказа в получении субсидии.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления акционерного общества «Управляющая компания «Городское Домо Управление 5» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Е.А. Голубева