Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А70-581/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-581/2024
г. Тюмень
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024 года. Решение в виде полном объеме изготовлено 06 марта 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Росреестра по Тюменской области

к арбитражному управляющему ФИО2 ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.12.2023 № 01457223,

при участии:

представитель заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.09.2023 № 12,

ответчик – ФИО2 по паспорту,

представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 20.02.2024,

установил:

Управление Росреестра по Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 ИНН <***> (далее также ответчик, ФИО2) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.12.2023 № 01457223.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик и его представитель против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и просят признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.03.2023 (резолютивная часть оглашена 14.03.2023) по делу № А70-20818/2021 ООО «Апикс» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО5

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 02.08.2023 (резолютивная часть оглашена 26.07.2023) по делу № А70-20818/2021 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО6, который определением от 26.09.2023 освобожден от исполнения конкурсного управляющего, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Срок процедуры конкурсного производства был неоднократно продлен.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 20.11.2023 срок конкурсного производства продлен на 6 месяцев до 20.05.2024.

В управление поступила жалоба ООО «Газпром межрегионгаз Курган» на бездействие арбитражного управляющего ФИО2, в которой указано о том, что ответчик не представил для ознакомления материалы к собранию кредиторов, назначенному на 24.11.2023; к судебному заседанию не представил отчет о результатах проведения конкурсного производства.

В связи с поступлением жалобы Управлением вынесено определение от 24.11.2023 № 193/72-23 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.3, ч.3.1 КоАП РФ.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что конкурсным управляющим ФИО2 09.11.2023 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) опубликованы сообщения № 12908535 и № 12909665 о созыве и проведении собрания кредиторов должника 24.11.2023.

Из текста сообщения № 12908535 следует, что с материалами к собранию кредиторов можно ознакомиться с 16.11.2023 с 11:00 до 12:00 по адресу: 640002, <...>, конференц-зал, предварительно уведомив по тел. <***>, либо путем предоставления материалов собрания на электронный адрес, предоставленный кредитором по письменному требованию, направленному на электронный адрес конкурсного управляющего: danis-2002@yandex.ru, с предоставлением копии доверенности представителя.

На адрес электронной почты конкурсного управляющего конкурсным кредитором ООО «ГМ Курган» 16.11.2023 направлен запрос о предоставлении материалов к собранию кредиторов, назначенному на 24.11.2023, для ознакомления, также 16.11.2023 осуществлен звонок с требованием о предоставлении материалов к указанному собранию кредиторов.

Конкурсный управляющий ФИО2 16.11.2023 с 11:00 до 12:00 по адресу: 640002, <...>, конференц-зал (место нахождения ООО «ГМ Курган») не явился, предоставление материалов для ознакомления не обеспечил.

Из письменных пояснений от 07.12.2023, предоставленных конкурсным управляющим в ходе проведения административного расследования, следует, что материалы, подготовленные им к собранию кредиторов 24.11.2023, предоставлены посредством направления на адрес электронной почты конкурсного кредитора ООО «ГМ Курган» 22.11.2023 и 23.11.2023, то есть с нарушением срока, установленного п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон, менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов).

По первому эпизоду ответчик указывает на то, что нарушение срока было обусловлено объективными причинами, поскольку вновь назначенному конкурсному управляющему документация не была передана ввиду того, что ООО «Апикс» осуществляло в ином регионе (г. Катайск, Курганской обл.), в связи с чем документация должника находилась на ответственном хранении у хранителя имущества ФИО7, привлеченного предыдущим конкурсным управляющим в г. Катайске, который передал документы 01.11.2023.

Указанные обстоятельства не исключают события административного правонарушения, поскольку ответчиком фактически нарушен срок представления документов для ознакомления к собранию кредиторов.

Дата совершения административного правонарушения – 17.11.2023, то есть дата, следующая за крайней датой, когда должна была быть исполнена обязанность по предоставлению документов для ознакомления.

Далее, по второму эпизоду Управлением вменено непредставление ответчиком за пять дней до судебного заседания, назначенного на 20.11.2023, отчета о результатах проведения конкурсного производства с приложением документов, предусмотренных п. 2 ст. 147 Закона.

Дата совершения административного правонарушения – 15.11.2023, то есть дата, следующая за крайней датой, когда должна была быть исполнена обязанность по предоставлению документов для ознакомления.

Возражая по второму эпизоду, ответчик указывает на то, что у него отсутствовала обязанность представлять отчет 14.11.2023 в арбитражный суд, так как 11.09.2023 в материалы дела №А70-20818/2021 от предыдущего конкурсного управляющего ФИО6 поступил отчет, который также 04.09.2023 был представлен собранию кредиторов.

В соответствии с п.1 ст.143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Таким образом, последующий отчет конкурсного управляющего должен был быть представлен не позднее 04.12.2023.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, заслуживают внимания, поскольку Управлением вменено непредставление отчета о результатах конкурсного производства, срок конкурсного производства был продлен на 6 месяцев (до 20.05.2024) определением суда от 20.11.2023.

Далее, по третьему эпизоду Управлением установлено, что конкурсный управляющий ФИО2 07.10.2023 опубликовал в газете «Коммерсантъ» сообщение № 72010043957, в тексте которого наименование саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой является ФИО2, указано не в полном объеме, а в виде сокращения «ААУ «Гарантия», что является нарушением ст. 28 Закона, п. 4 приказа Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292.

Дата совершения административного правонарушения – 07.10.2023.

Далее, по четвертому эпизоду Управлением установлено, что ответчик 04.12.2023 представил в Арбитражный суд Тюменской области реестр требований кредиторов, который не соответствовал установленным правилам, поскольку в таблицах № 7, № 11 в графе «место нахождение (адрес) и адрес для почтовых уведомлений» не отражены сведения о наименовании государства конкурсных кредиторов ООО «Тюменьпроммет» и «Газпром межрегионгаз Курган».

В таблице № 19 в графе «место нахождение (адрес) и адрес для почтовых уведомлений» не отражены сведения о наименовании государства в отношении всех конкурсных кредиторов, а в отношении конкурсного кредитора ООО «Альтаир-Групп» отсутствуют также сведения о наименования субъекта административно-территориального деления.

В конце каждого раздела реестра после подписи конкурсного управляющего не поставлена дата.

Выявленное является нарушением п. 1, п. 7 ст. 16, п. 2 ст. 129 Закона, Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, (утв. постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 № 345), приказов Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234, № 233.

Дата совершения административного правонарушения – 04.12.2023.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2023 № 01457223 по признакам части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о его составлении, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 ст.14.13 КоАП РФ, предоставлены им пунктом 10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ с учетом постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

По вышеперечисленным эпизодам правонарушения Управлением квалифицированы действия ответчика по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, поскольку до совершения административного правонарушения решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.03.2023 по делу № А70-1532/2023 ответчик был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения является порядок осуществления процедур банкротства юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения является повторное невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

С субъективной стороны административное правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как указано выше, арбитражному управляющему вменяется непредставление в установленный срок материалов для ознакомления к собранию кредиторов, указание в сообщение сокращенного наименования саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, и неуказание в реестрах требований кредиторов наименования государства и наименования субъекта административно-территориального деления в адресах конкурсных кредиторов, и непроставление даты возле подписи конкурсного управляющего.

Формально действия ответчика образуют событие и состав административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает лишь такой вид административного наказания для должностных лиц, как дисквалификация на срок от шести месяцев до трех лет.

Поскольку арбитражный управляющий в силу специфики своей профессиональной деятельности должен знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность финансового управляющего, и обязан предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, то суд полагает наличие неосторожной формы вины арбитражного управляющего ФИО2 в совершении административного правонарушения установленным.

Наказание в виде дисквалификации по смыслу статьи 3.11 КоАП РФ применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица. Указанное предопределяет применение дисквалификации только в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности (определение Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О).

Конституционным судом РФ сформирована правовая позиция, согласно которой в отношении части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не исключается применение судами положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения (Определения Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О, от 27.06.2017 № 1218-О, от 26.10.2017 № 2474-О).

Неуказание в реестрах требований кредиторов наименования государств в адресе конкурсных кредиторов, непроставление даты рядом с подписью, указание в сообщении сокращенного наименования саморегулируемой организации арбитражных управляющих произошло вследствие технической ошибки.

У ответчика отсутствовал умысел на причинение вреда кредиторам или должнику.

Указанное так же относится к несвоевременному представлению материалов для ознакомления.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что выявленное правонарушение подпадает под понятие малозначительного, то есть хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ и ст.ст.2.9 и 29.9 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать совершенное арбитражным управляющим ФИО2 ИНН <***> административное правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 19.12.2023 № 01457223 и ограничиться в отношении него устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья


Коряковцева О.В.