Решение от 6 октября 2024 г. по делу № А19-8259/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                    Дело  № А19-8259/2024

07.10.2024

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 23.09.2024.

Решение суда в полном объеме изготовлено 07.10.2024.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пенюшова Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665830, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. АНГАРСК, КВ-Л 63, Д. 2)

к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ                                  (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ,                            Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31)

об обязании выполнить противопожарные мероприятия,  

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность,  удостоверение

от ответчика: ФИО2, доверенность, удостоверение, диплом;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (далее – Администрация АГО) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Министерство) об обязании выполнить противопожарные расстояния от зданий, сооружений, расположенных на территориях населенных пунктов Ангарского городского округа – п. Звездочка, с. Савватеевка, п. Новоодинск, с. Одинск, з. Якимовка, з. Ивановка, п. Ключевая, п. Стеклянка до границ лесных насаждений не менее 30 метров.

Истец в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил об уточнении исковых требований, просил обязать Министерство включить в План противопожарного обустройства лесов на территории Усольского лесничества Иркутской области, утвержденный Министром лесного комплекса Иркутской области от 23.04.2024, выполнение мероприятий по обустройству противопожарных расстояний от зданий, сооружений, расположенных на территориях населенных пунктов Ангарского городского округа - п. Звездочка, с. Савватеевка, п. Новоодинск, с. Одинск, з. Якимовка, з, Ивановка, п. Ключевая, п. Стеклянка до границ лесных насаждений находящихся в ведении министерства лесного комплекса Иркутской области не менее 30 метров. В обоснование иска указал, что в отношении Администрации АГО ежегодно, должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области проводится выездная проверка в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности. По результатам проверки составляется акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, а также выдается предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Объекты защиты (постройки, жилые дома), расположенные в населенных пунктах Ангарского городского округа граничат с лесными насаждениями Усольского лесничества, что подтверждается соответствующими письмами Министерства лесного комплекса Иркутской области и Усольского лесничества. Администрация АГО обращалась в Министерство лесного комплекса Иркутской области о выполнении противопожарных разрывов между населенными пунктами и федеральными лесами. Согласно ответам Министерства создание противопожарных разрывов и минерализованных полос на землях лесного фонда Усольского лесничества вокруг поименованных населенных пунктов АГО невозможно. Лесные участки, смежные с населенными пунктами, относятся к категории защитных лесов или особозащитным участкам эксплуатационных лесов.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, в отзывах на иск указал, что обязанность по выполнению противопожарных разрывов на территории поименованных населенных пунктов в силу закона возложена на Администрацию АГО. По вопросу принятия изменений исковых требований ответчик возражал.

Рассмотрев заявление истца об уточнении исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Например, изменение предмета иска имеет место, если требование о взыскании убытков заменяется на требование о замене товара ненадлежащего качества.

В качестве изменения основания иска, как правило, не могут рассматриваться представление новых доказательств и указание истцом обстоятельств, которые подтверждаются этими доказательствами. Так, документы о не заявленных прежде затратах, дополнительно представленные в материалы дела при рассмотрении иска о возмещении убытков, необходимо рассматривать как новые доказательства в подтверждение тех же обстоятельств, которые определяют основание иска.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). В частности, суд не принимает изменения требования о признании сделки недействительной в связи с нарушениями, допущенными при ее заключении, на требование о расторжении договора со ссылкой на нарушения, которые были допущены при исполнении сделки.

Арбитражный суд не связан правовой квалификацией правоотношений, предложенной лицами, участвующими в деле.

Изменение правовой квалификации требования (например, со взыскания убытков на взыскание неосновательного обогащения) или правового обоснования требования (например, взыскания на основании норм о поставке на взыскание на основании норм об обязательствах вследствие причинения вреда) не является изменением предмета или основания иска, за исключением случаев, когда истец при изменении правовой квалификации изменяет также требование (предмет иска) и ссылается на иные фактические обстоятельства (основание иска).

Как следует из материалов дела, при обращении в арбитражный суд с настоящим иском истцом предъявлено требование о понуждении выполнить противопожарные расстояния от зданий, сооружений, расположенных на территориях населенных пунктов Ангарского городского округа – п. Звездочка, с. Савватеевка, п. Новоодинск, с. Одинск, з. Якимовка, з. Ивановка, п. Ключевая, п. Стеклянка до границ лесных насаждений не менее 30 метров, в новой редакции иска истец просит обязать Министерство включить в План противопожарного обустройства лесов на территории Усольского лесничества Иркутской области, утвержденный Министром лесного комплекса Иркутской области от 23.04.2024, выполнение мероприятий по обустройству противопожарных расстояний от зданий, сооружений, расположенных на территориях населенных пунктов Ангарского городского округа - п. Звездочка, с. Савватеевка, п. Новоодинск, с. Одинск, з. Якимовка, з, Ивановка, п. Ключевая, п. Стеклянка до границ лесных насаждений находящихся в ведении министерства лесного комплекса Иркутской области не менее 30 метров, однако в силу правовой природы измененного требования для целей его рассмотрения судом необходимо соблюдение административного порядка обращения Администрации к Министерству с заявлением о включении лесных участков в план противопожарного обустройства лесов либо о внесении изменений в такой план.

Материалы дела не содержат доказательств обращения истца к ответчику в заявительном порядке о включении либо о внесении изменений в план противопожарного обустройства лесов на территории лесничества лесных участков, граничащих с населенными пунктами, входящими в состав Ангарского городского округа, как не содержат доказательства отказа Министерства во включении участков в план противопожарного обустройства лесов на территории лесничества.

Таким образом, в рассматриваемом случае изменение искового требования обусловлено не только изменением правовой квалификации и предмета иск, а одновременно истцом изменены предмет и основание иск, что противоречит требованиям                                       статьи 49 АПК РФ и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, ввиду чего суд полает, что в принятии изменений исковых требований надлежит отказать.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11.05.2010 № 161/10, отказ суда в принятии  уточнений исковых требований не влечет за собой отказ в предоставлении истцу судебной защиты, так как последний не лишен права на обращение в суд с новым (самостоятельным) иском, содержащим такие требования.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в принятии уточнений исковых требований следует отказать, поскольку истцом фактически заявлено новое требование, при этом суд разъясняет, что отказ в принятии уточнений исковых требований не препятствует повторному обращению в суд с указанными требованиями при соблюдении необходимого административного порядка соответствующего обращения.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в отношении Администрации АГО ежегодно, должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области проводится выездная проверка в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности.

По результатам проверок составлены акты проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, а также выданы предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В настоящее время в качестве основного нарушения Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу указывает на отсутствие противопожарных расстояний шириной не менее 30 метров между застройкой населенных поименованных пунктов АГО и лесными массивами, что может способствовать переходу лесных пожаров на территории этих населенных пунктов.

Ежегодно, в проверке требований пожарной безопасности совместно с должностными лицами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу участвуют представители Министерства, которые устанавливают, что населенные пункты Ангарского городского округа: Ивановка, Якимовка, Одинск, Звездочка, Савватеевка, Новоодинск, Стеклянка, Ключевая примыкают к лесным насаждениям лесного фонда Министерства лесного комплекса Иркутской области, и не являются собственностью муниципального образования «Ангарский городской округ».

Объекты защиты (постройки, жилые дома), расположенные в населенных пунктах Ангарского городского округа граничат с лесными насаждениями Усольского лесничества, что подтверждается письмами Министерства лесного комплекса Иркутской области и Усольского лесничества.

Администрация АГО неоднократно обращалась в Министерство лесного комплекса Иркутской области о выполнении противопожарных разрывов между поименованными населенными пунктами и федеральными лесами, что подтверждается письмами Администрации АГО от 04.02.2021 № 2/15-151, от 17.03.2021 № 2-15-380, от 11.05.2021 № 2/15-828, от 20.02.2024 № 134/24, однако по настоящее время вопрос о выполнении противопожарных разрывов в спорных населенных пунктах не разрешен.

Согласно ответам Министерства Лесного комплекса Иркутской области создание противопожарных разрывов и минерализованных полос на землях лесного фонда Усольского лесничества вокруг перечисленных населенных пунктов Ангарского городского округа невозможно. Лесные участки, смежные с населенными пунктами, относятся к категории защитных лесов или особозащитным участкам эксплуатационных лесов (письма от 12.02.2021 № 91-131-79/21, от 19.03.2021 № 91-131-156/21, от 23.06.2021 № 02-91-8574/21, от 12.05.2023 № 02-91-5145/23, от 07.03.2024 № 02-91-2568/24).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения                      Администрации АГО в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями                     статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (статья 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон № 123-ФЗ).

На основании положений статьи 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1); к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относит технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2), к нормативным документам по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного федерального закона (пункт 1 части 3).

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные  расстояния должны  обеспечивать нераспространение пожара.

Согласно пункту 4.14 СП 4.13130.2013. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м..

Примечание. Указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива. Границы лесных насаждений на землях различных категорий устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного комплекса Иркутской области (утверждено постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп) Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке в сфере лесного хозяйства осуществляет в том числе функции по разработке лесного плана Иркутской области, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно положениям статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации                           (далее - ЛК РФ) охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4).

По части 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (пункт 1). Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов (часть 2). Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

В силу статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1). Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров (часть 2). Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации (часть 3).

В силу правил части 12 статьи 53.1 ЛК РФ план противопожарного обустройства лесов на территории лесничества разрабатывается и утверждается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, на пять лет с указанием ежегодных плановых показателей по годам.

План противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации разрабатывается уполномоченным исполнительным органом субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные ему полномочия в области лесных отношений, на пять лет с указанием ежегодных плановых показателей по годам и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный лесной контроль (надзор) (часть 13 статьи 53.1 ЛК РФ).

Порядок разработки и утверждения плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и его форма, порядок разработки плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации и его форма устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 15 статьи 53.1 ЛК РФ).

Таким образом, ни положения законодательства в области пожарной  безопасности, ни положения Лесного кодекса Российской Федерации не содержат норм, обязывающих исполнительным органом государственной власти в сфере лесного хозяйства проводить противопожарные мероприятия на лесных участках примыкающих к границам муниципального образования, а соответственно отсутствуют, как правовые, так и фактические основания для возложения на Министерство обязанности по проведению противопожарного обустройства лесов.

Суд отмечает, что в силу положений статьи 53.1 ЛК РФ истец не лишен возможности в административном порядке обратиться в Министерство в целях включения спорных лесных участков в план противопожарных мероприятий на территории Усольского лесничества либо внесения изменений в утвержденный план.

Кроме того, Федеральным законам от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21.12.1994  № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия по обеспечению мер пожарной безопасности поселений возложены на органы местного самоуправления поселений и городских округов.

Пунктом 10 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, материалы по обоснованию проекта планировки территории, подготовка которого согласно части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, должны содержать перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне.

Таким образом, как правомерно указал ответчик, противопожарные разрывы в целях обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов должны устраиваться на основании генерального плана населенного пункта на землях населенного пункта. В случае если противопожарные расстояния на землях населенного пункта обеспечить невозможно, истец вправе на основании согласованного с уполномоченным органом генерального плана муниципального образования включить участки земель лесного фонда в границы муниципального образования с последующим изменением категории земель.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца не обоснованными, не правомерными и не подлежащими удовлетворению. 

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд             в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                                                             Е.С. Пенюшов