Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А32-21669/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-21669/2020

«19» августа 2020 года г. Краснодар


Резолютивная часть решения суда объявлена 18 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания судьей Гонзус И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Акафарм», Ростовская область, Мясниковский район, х. Красный Крым

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

Третьи лица:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Сальская Фармация», Ростовская область, г. Сальск,

2. Государственноебюджетноеучреждение здравоохранения «Тимашевская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Тимашевск

о признании незаконным решения № 557/2020-КС по делу № 023/06/69-1651/2020 от 07.04.2020 и предписания № 193 по делу № 023/06/69-1651/2020 (557/2020-КС) от 07.04.2020,

о признании незаконным решения № 773/2020-КС по делу № 023/06/69-2178/2020 от 12.05.2020 и предписания № 193 по делу № 023/06/69-2178/2020 (773/2020-КС) от 12.05.2020,

при участии:

от заявителя: полномочия ФИО1 не подтверждены;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности;

от третьего лица 1: не явился, извещен;

от третьего лица 2: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Акафарм» (далее – заявитель, общество, ООО «Акафарм») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании незаконным:

- решения № 557/2020-КС по делу № 023/06/69-1651/2020 от 07.04.2020 и предписания № 193 по делу № 023/06/69-1651/2020 (557/2020-КС) от 07.04.2020;

- решения № 773/2020-КС по делу № 023/06/69-2178/2020 от 12.05.2020 и предписания № 193 по делу № 023/06/69-2178/2020 (773/2020-КС) от 12.05.2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью «Сальская Фармация» (далее – третье лицо № 1, ООО «Сальская Фармация»);

- Государственноебюджетноеучреждение здравоохранения «Тимашевская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – третье лицо № 2, ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК).

ООО «Акафарм» обеспечило явку представителя по доверенности ФИО1, полномочия которого не подтверждены документально, а именно не представлены доказательства наличия высшего юридического образования. Заявленные требования общество поддерживает, правовая позиция изложена в заявлении.

По мнению заявителя, оспариваемые решения и предписания не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

Ответчик считает, что оспариваемые решение и предписания соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Третье лицо № 1 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, возражения отражены в отзыве.

Третье лицо № 2 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено, заявленные требования поддерживает, правовая позиция изложена в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Сальская Фармация» о нарушении ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК требований Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона: «Изготовление и поставка экстемпоральных лекарственных форм» (извещение № 0318300034420000095), выразившемся в необоснованном отказе в допуске к участию в электронном аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Сальская Фармация», управлением установлено, что заказчиком - ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Изготовление и поставка экстемпоральных лекарственных форм» (извещение № 0318300034420000095). Начальная (максимальная) цена контракта - 491 648, 93 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.03.2020 года № 0318300034420000095-3 заявка ООО «Сальская Фармация» (заявка № 127) отклонена на основании пункта 1) части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ и пункта 44 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме, а именно: несоответствие информации требованиям, установленным заказчиком: отсутствие пункта «Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения» в предоставленной Участником лицензии на фармацевтическую деятельность.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, по результатам рассмотрения жалобы ООО «Сальская Фармация», вынесено решение от 07.04.2020 года № 557/2020-КС о признании в действиях ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК нарушения части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Также ответчиком 07.04.2020 года в отношении заявителя вынесено предписание № 193 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании вышеуказанного документа, ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК предписано в срок до 15.05.2020 года:

1. заказчику - ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК (комиссии) устранить нарушение пункта 1) части 6 ст.69 Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе;

2. оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе и Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено;

3. оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания;

4. комиссии заказчика рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № 023/06/69-1651/2020 (557/2020-КС) от 07.04.2020 года;

5. заказчику - ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК (комиссии), оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения № 023/06/69-1651/2020 (557/2020-КС) от 07.04.2020 года.

Во исполнение вышеуказанного предписания антимонопольного органа, аукционной комиссией заказчика - ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК 24.04.2020 года повторно рассмотрены вторые части заявок на участие в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2020 года № 0318300034420000095-4 заявка ООО «Сальская Фармация» (заявка № 127) повторно отклонена на основании пункта 1) части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе. Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 1 статьи 24.1, частей 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Участником не предоставлена лицензия на оптовую торговлю.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Сальская Фармация» о нарушении ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК требований Закона № 44-ФЗ, выразившееся в повторном отклонении заявки № 127 на участие в аукционе, комиссией управления вынесено решение от 12.05.2020 года № 773/2020-КС о признании жалобы ООО «Сальская Фармация» обоснованной и наличии в действиях заказчика - ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК нарушения пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Также ответчиком 12.05.2020 года в отношении заявителя вынесено предписание № 193 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании вышеуказанного документа, ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК предписано в срок до 15.06.2020 года:

1. заказчику - ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК (комиссии) устранить нарушение пункта 1) части 6 ст.69 Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе;

2. оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе и Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено;

3. оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания;

4. комиссии заказчика рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения № 023/06/69-2178/2020 (773/2020-КС) от 12.05.2020 года;

5. заказчику - ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК (комиссии), оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения № 023/06/69-2178/2020 (773/2020-КС) от 12.05.2020 года.

Не согласившись с вышеуказанными решениями и предписаниями управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании части 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1. частями 3 или 3.1. 5. 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 6) части 5 статьи 63 Закон № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1. 2 и 21 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что в извещении электронного аукциона заказчиком установлены требования к участникам – «1 единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ) Установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ-44 к лицам, осуществляющим поставку товаров, являющихся объектом закупки, и перечень предоставляемых документов (или копий таких документов): Наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, наделяющая правом поставки товаров, включенных в объект закупки, -и /или в случае участия в электроном аукционе производителя наличие лицензии на производство лекарственных средств (при поставке товара собственного производства), наделяющая правом поставки товаров, включенных в объект закупки, или лицензии на производство лекарственных средств (в случае предложения лекарственных средств собственного производства). Основание - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 1. 2. Установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (п. 8 части 1 статьи 31 44-ФЗ требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности установлено, только если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма). 2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ».

В пункте 22 «Информационной карты» аукционной документации заказчиком установлены требования, в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуги, являющихся объектом закупки, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ – «наличие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности: оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения, наделяющая правом поставки товаров, включенных в объект закупки. И/или в случае участия в электроном аукционе производителя наличие лицензии на производство лекарственных средств (при поставке товара собственного производства), наделяющая правом поставки товаров, включенных в объект закупки, или лицензии на производство лекарственных средств (в случае предложения лекарственных средств собственного производства). Основание - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу требований норм пункта 2) части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В пункте 2 раздела 1 «Информационная карта аукциона в электронной форме» указано, что предметом контракта является изготовление и поставка экстемпоральных лекарственных Форм, а в пункте 3 указано, что объект закупки должен соответствовать разделу 2 «Описание объекта закупки».

Согласно разделу 2 «Описание объекта закупки» и пункту 3.1 Проекта контракта «Поставка товара осуществляется: с момента заключения контракта по 31.12.2020 года заказчик предоставляет поставщику требование-накладную на изготовление экстемпоральных лекарственных препаратов не менее, чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты получения товара. Заказчик предоставляет поставщику требование-накладную на изготовление инъекционных, инфузионных растворов не менее чем за 14 рабочих дней до предполагаемой даты получения товара.», необходимо изготовить и предоставить часть товара предусмотренного контрактом, согласно требованию заказчика.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.03.2020 года № 0318300034420000095-3 заявка ООО «Сальская Фармация» (заявка № 127) отклонена на основании пункта 1) части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ и пункта 44 «Информационная карта аукциона в электронной форме» документации об аукционе в электронной форме, а именно: несоответствие информации требованиям, установленным заказчиком: отсутствие пункта «Оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения» в предоставленной Участником лицензии на фармацевтическую деятельность.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2020 года № 0318300034420000095-4 заявка ООО «Сальская Фармация» (заявка № 127) повторно отклонена на основании пункта 1) части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, ввиду не представления участником аукциона лицензии на оптовую торговлю.

Вместе с тем, судом установлено, что ООО «Сальская Фармация» имеет лицензию на производство лекарственных средств (при поставке товара собственного производства), наделяющая правом поставки товаров, включенных в объект закупки, что соответствует требованиям аукционной документации.

Указанное в требовании междометие и/или указывает на возможность предоставить или обе лицензии (и), или что-то одно из двух (или).

Таким образом, у конкурсной комиссии ГБУЗ «Тимашевская ЦРБ» МЗ КК отсутствовали правовые основания для отклонения (первоначально и повторно) заявки ООО «Сальская Фармация» (заявка № 127) на участие в электронном аукционе, что является нарушением части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ.

Ввиду вышеизложенного, материалами дела подтверждается соответствие оспариваемых решений и предписаний управления требованиям Закона № 44-ФЗ и не нарушение ими прав и законных интересов общества.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя, который в силу закона освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 29, 64, 65, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П. Гонзус