Решение от 20 июля 2018 г. по делу № А53-16793/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16793/18
20 июля 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-ТОРГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «ТехАвиаМетиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «НПП «СПЕЦСТРОЙ-СВЯЗЬ» ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «ТЕНДЕРСТАНДАРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения, предписания,

от заявителя: директор ФИО7 (до перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 29.06.2018 ФИО8 (до перерыва); представитель по доверенности от 17.11.2018 ФИО9 (после перерыва);

от третьих лиц: представители не явились;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-ТОРГИ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление) с заявлением о признании незаконным решения от 28.05.2018 по уведомлениям №№914/04, 922/04, 989/04, 990/4, 991/04; предписания от 28.05.2018 №337/04.

Определением от 09.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «ТехАвиаМетиз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «НПП «СПЕЦСТРОЙ-СВЯЗЬ» ФИО6, общество с ограниченной ответственностью «ТЕНДЕРСТАНДАРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании 12.07.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 17.07.2018 до 17 часов 00 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заинтересованного лица.

Третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, присутствующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.01.2016 по делу №А53-9189/2015 общество с ограниченной ответственностью «НПП «СПЕЦСТРОЙ-СВЯЗЬ» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО6.

Между обществом с ограниченной ответственностью «НПП «СПЕЦСТРОЙ-СВЯЗЬ» в лице конкурсного управляющего ФИО6 (доверитель) и обществом с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-ТОРГИ» (поверенный) заключен договор поручения от 07.11.2016 и дополнительное соглашение к нему от 13.06.2017, согласно которому поверенный обязуется за плату выполнить поручение доверителя по проведению открытых торгов (аукцион, публичное предложение) имущества.

03.03.2018 в газете «Коммерсантъ» №38 (объявление № 61030369772) было опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника - общества с ограниченной ответственностью «НПП «СПЕЦСТРОЙ-СВЯЗЬ» посредством публичного предложения. Указанное сообщение также было размещено в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве 02.03.2018 сообщение №2506233 и на сайте электронной торговой площадки ООО «ТендерСтандарт» - www.tenderstandart.ru 02.03.2018 торги №5240.

Согласно сообщению о торгах, торги проводятся в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» на электронной торговой площадке - ООО «ТендерСтандарт» (www.tenderstandart.ru), на которой будут размещены договор о задатке с указанием размера задатка для конкретного периода торгов и проект договора купли-продажи имущества должника. Начальная цена лотов №3, №5 сохраняется в течение 7 дней, начиная с момента публикации извещения о торгах на сайте в сети Интернет по адресу www.tenderstandart.ru - 03.03.2018 в 16.00 ч. При отсутствии заявок на приобретение лота, цена уменьшается на 10% от начальной цены реализации соответствующего лота каждые 7 дней. Торги проводятся с 16.00 ч. 03.03.2018 до 16.00 ч. 05.05.2018 Задаток - 5% от начальной цены лота на соответствующем шаге поэтапного снижения цены лота. Заявитель обязан обеспечить поступление задатка, на указанный счет не позднее даты и времени окончания приема заявок для соответствующего периода проведения торгов. Датой внесения задатка считается дата поступления денежных средств на отдельный банковский счет должника. Реквизиты: ООО НПП «СпецСтрой-Связь», ИНН <***>, р/с <***> в ПАО «Таганрогбанк», к/с 30101810100000000946, БИК 046013946, назначение: «Задаток за лот №_».

Информация о реквизитах банковского счета должника представлены организатору конкурсным управляющим ООО НПП «СпецСтрой-Связь».

19.03.2018 в адрес заявителя от конкурсного управляющего ФИО6 поступила информация, что в реквизитах счета должника для зачисления задатков допущена опечатка; верным следует считать реквизиты: ООО НПП «СпецСтрой-Связь», ИНН <***>, р/с <***> в ПАО «Таганрогбанк», к/с 30101810100000000946, БИК 046013946, назначение: «Задаток за лот №_»

19.03.2018 организатор торгов внес изменения в сообщение №2506233 от 02.03.2018 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве, прикрепил договор о задатке с действительными реквизитами (сообщение №2547769 от 19.03.2018г.). Соответствующее объяснение размещено 19.03.2018 на сайте электронной торговой площадки в разделе «Новости».

24.03.2018 в газете «КомерсантЪ» №50 было опубликовано объявление №61030373281, содержащее верные реквизиты для внесения задатка.

Тем не менее, в Управление поступили жалобы ФИО2 (вх. №6707 от 04.05.2018), ФИО4 (вх. №7564 от 22.05.2018), ФИО5 (вх. №7563 от 22.05.2018), общества с ограниченной ответственностью «ТехАвиаМетиз» (вх. №7555 от 22.05.2018) на неправомерные действия организатора торгов, а именно организатором торгов опубликованы недостоверные сведения о реквизитах счета, на который необходимо внести задаток.

Также в Управление поступила жалоба ФИО3 (вх. №7040 от 14.05.2018) на неправомерные действия организатора торгов, касающаяся иного вопроса: а именно организатором торгов не подведены итоги торгов, не опубликованы результаты торгов.

Решением управления от 28.05.2018 жалобы ФИО2, ФИО4, ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «ТехАвиаМетиз» признаны обоснованными. Вместе с тем, управление не признало по указанным жалобам общество нарушившим пункт 10 статьи 110 от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве). Жалоба ФИО3 также признана обоснованной. Общество признано нарушившим пункты 12, 15 ст. 110 Закона о банкротстве, п. 7.2. Приказа Минэкономразвития №495.

Организатору торгов на основании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 28.05.2018 выдано предписание от 28.05.2018 № 337/04.

Согласно предписанию от 28.05.2018 №337/04 организатор торгов обязан в срок до 05.06.2018 выполнить следующие действия: рассмотреть представленные заявки на участие в торгах; сформировать протокол об определении участников торгов; осуществить дальнейшие действия по процедуре проведения торгов в соответствии с требованиями ФЗ «О банкротстве» и Положением о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО НПП «СПЕЦСТРОЙ-СВЯЗЬ».

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.01.2016 по делу №А53-9189/2015 общество с ограниченной ответственностью «НПП «СПЕЦСТРОЙ-СВЯЗЬ» признано несостоятельным (банкротом) и открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен ФИО6, имущество организации банкрота выставлено на торги.

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися. Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно пункту 5 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016) рассмотрение жалоб на действия организаторов торгов, проводимых в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, относится к компетенции антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 названного Закона, с учетом особенностей, определенных статьей 139 настоящего Закона. Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения. Рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Закона. Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

На основании пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

На основании пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".

03.03.2018 в газете "Коммерсантъ" № 38 было опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения (объявление № 61030369772). Указанное сообщение также размещено в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве 02.03.2018 (сообщение № 2506233 и на сайте ЭТП ООО «ТендерСтандарт» 02.03.2018. К сообщению прикреплены договоры о задатке и проект к договору купли-продажи имущества.

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

Организатор торгов указывает, что публикуя сообщение о торгах в официальном печатном издании, размещая информацию о проведении торгов в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве и на электронной торговой площадке, он руководствовался информацией о реквизитах счета для оплаты задатка, представленной ему конкурсным управляющим.

Указанные реквизиты также содержатся в договоре о задатке и проекте договора купли-продажи имущества должника, которые размещены на электронной торговой площадке и Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве.

Вместе с тем, 19.03.2018 организатору торгов от конкурсного управляющего поступило письмо, содержащее сведения о наличии опечатки в реквизитах счета должника для зачисления задатков, конкурсным управляющим в указанном письме также были указаны верные реквизиты счета.

19.03.2018 организатор торгов внес изменения в сообщение №2506233 от 02.03.2018 в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве, прикрепил договор о задатке с действительными реквизитами (сообщение №2547769 от 19.03.2018г.). Соответствующее объяснение размещено 19.03.2018 на сайте электронной торговой площадки в разделе «Новости».

24.03.2018 в газете «КомерсантЪ» №50 было опубликовано объявление №61030373281, содержащее верные реквизиты для внесения задатка.

Заявитель в своих пояснениях указывает на отсутствие технической возможности внесения изменений в текст опубликованного сообщения, а также замены прикрепленных договоров на электронной торговой площадке, таким образом, в указанных разделах сведения о реквизитах счета для оплаты задатка остались неизменными (с допущенной опечаткой).

Из оспариваемого решения не следует, что антимонопольный орган установил наличие вины общества в его действиях по указанию неверных первоначально банковских реквизитов. Организатор торгов повторил ту опечатку в реквизитах, которая допущена конкурсным управляющим. Признавая жалобы по этому вопросу обоснованными, управление не признало в своем решении общество нарушившим пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве, каких-либо неблагоприятных последствий признание жалоб обоснованными для общества не наступило.

Таким образом, в указанной части оспариваемое решение антимонопольного органа не нарушает прав и интересов заявителя.

В части признания общества, нарушившим пункты 12, 15 ст. 110 Закона о банкротстве, п. 7.2. Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 (далее - Приказ Минэкономразвития №495), суд соглашается с позицией управления и отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

Согласно п. 12 ст. 110 Федерального закона «О банкротстве» решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Согласно п. 15 ст. 110 Федерального закона «О банкротстве» организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.

В соответствии с пунктом 5.2. приказа N 495 при проведении торгов в форме публичного предложения определение участников торгов осуществляется с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом.

Оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после наступления одного из следующих случаев: завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 указанного Порядка; окончания периода проведения торгов.

Если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления одного из следующих случаев:

- завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка;

- окончания периода проведения торгов.

В силу п. 7.2 Приказа Минэкономразвития №495 организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

Организатор торгов рассматривает, подписывает квалифицированной электронной подписью и направляет оператору электронной площадки поступившие в соответствии с п. 7.1 настоящего Порядка протокол о результатах проведения торгов или решение о признании торгов несостоявшимися в случае проведения торгов в форме публичного предложения - не позднее одного рабочего дня после получения от оператора электронной площадки соответствующих проектов протокола или решения.

Таким образом, время составление протокола об определении участников торгов зависит от наступления одного из следующих случаев: завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка; окончания периода проведения торгов. Протокол о результатах проведения торгов должен быть направлен оператору не позднее одного рабочего дня после получения от оператора электронной площадки соответствующих проектов протокола.

Прием заявок по торгам завершился 05.05.2018 в 16 час. 00 мин., однако в нарушение п. 5.2 Приказа Минэкономразвития №495 оператор электронной торговой площади не предоставил организатору торгов зарегистрированные заявки участников торгов с указанием размера ценовых предложений по истечении 30 минут с момента завершения приема заявок.

Ответ электронной торговой площадки получен 07.05.2018 в 11 час. 38 мин., с указанного времени информация о ценовых предложениях стала доступна организатору торгов.

Вместе с тем протоколы в указанные пунктами 5.2, 7.2 Приказа Минэкономразвития №495 сроки обществом не были сформированы.

То обстоятельство, что 14.05.2018 от управления поступила информация о принятии жалоб к рассмотрению не влияет на квалификацию действий организатора торгов, поскольку нарушение срока формирования протокола произошло до даты 14.05.2018.

Таким образом, выводы управления, содержащиеся в оспариваемом решении и предписании, являются верными.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение и предписание соответствуют действующему законодательству, что в силу статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствует признанию их недействительными.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению от 04.06.2018 №33 государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя. Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. надлежит возвратить заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-ТОРГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 04.06.2018 № 33, государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова