Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А40-183128/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-183128/20-84-1256
23 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Воронежской области

к ответчику: АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН1197746000000, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 18.09.2020 г. № АП-36/2/532,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управлениу Роскомнадзора по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 30.09.2020г. в судебном заседании 21.10.2020г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 09 сентября 2020 г. в 11:00 при рассмотрении обращения Гр. (вх. № 01-07-1086/36 от 21.08.2020) с жалобой на нарушение АО «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи в части необеспечения сохранности регистрируемого почтового отправления (далее - РПО) № S0088349663083, при анализе информации, поступившей от АО «Почта России» (исх. от 08.09.2020 № АУП-02/6981-Кач) по запросу Управления Роскомнадзора по Воронежской области (от 24.08.2020 № 9315-02/36), направленному в порядке п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выявлено нарушение АО «Почта России» пункта 5 лицензионных требований осуществления деятельности по лицензии № 162571 от 11.04.2018 в части несоблюдения Правил оказания услуг почтовой связи.

В силу требований ст. 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176) отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 16 Закона № 176 определено, что качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой ораторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Из ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания слуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила).

Пунктом 46 (б, в) Правил установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

АО «Почта России» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензия). Пункт 5 Лицензии обязывает лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Следовательно, одним из условий осуществления лицензируемого вида деятельности, является соблюдение требований Правил оказания услуг почтовой связи.

В ходе рассмотрения обращения Гр. установлено, что посылка 1 класса № 80088349663083, принятая 22.07.2020 в отделении почтовой связи Махачкала 367015, отправлена 25.07.2020 из магистрального сортировочного центра (далее - МСЦ) Махачкала в емкости № 3679604950374768 в адрес МСЦ Воронеж, где при обработке 27.07.2020 указанной емкости, было выявлено отсутствие в емкости РПО № 80088349663083 и составлен акт о выявленных нарушениях при вскрытии емкости по форме ф.51. Документы, подтверждающие дальнейшую обработку и вручение регистрируемого почтового отправления отсутствуют.

Данный факт свидетельствует о несоблюдении АО «Почта России» требований пункта 5 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи в части необеспечения сохранности принятого от пользователя почтового отправления № 80088349663083.

АО «Почта России» не были соблюдены статьи 16 и 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», статья 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и пункт 46 (б, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняты все возможные меры для -допущения нарушения лицензионных условий и взятых обязательств в части соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи.

Обстоятельств, препятствующих выполнению этих требований, не выявлено. Статьей 33 Закона № 176 установлено, что операторы почтовой связи, спустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За данное правонарушение предусмотрена ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В настоящем случае, факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), 17.07.2018 уполномоченными должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении № АП-36/2/532.

Указанный протокол об административном правонарушении был составлен, как видно из его содержания, в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком доказательствами по делу.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить АО «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН1197746000000, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Наложить на АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН1197746000000, ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003) штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Воронежской области (Управление Роскомнадзора по Воронежской области), лицевой счет: 04311А19220, ИНН <***>, КПП 366401001, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Г. ВОРОНЕЖ, БИК 042007001, счет 40101810500000010004, ОКТМО 20701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000028737546.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Сизова