Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А20-458/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-458/2020
г. Нальчик
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» июня 2020 г. Полный текст решения изготовлен «22» июня 2020 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К.Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Эльбрусского муниципального района, ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании 183 500 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.12.2019 №07-13/10868

от ГБУЗ «Центральная районная больница» Эльбрусского муниципального района - ФИО3 по доверенности от 03.02.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – отделение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Эльбрусского муниципального района (далее – учреждение) о взыскании 183 500 рублей штрафа за не представление в установленный срок индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного и медицинского страхования в размере 183 500 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель учреждения, по доводам, изложенным в отзыве, просил отказать в удовлетворении требования в полном объеме.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно акту от 25.09.2019 №005S18190003831 отделение выявило факт нарушения предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2019 года, а именно: учреждением представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы Исход.) по 367 лицам с нарушением установленного срока, 17.09.2019. В отсутствии представителя заинтересованного лица, надлежащим образом уведомленного о времени и рассмотрении акта проверки, 23.10.2019 отделением принято решение №005S19190004247 о применении финансовых санкций за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 183 500 рублей. Учреждению было направлено требование от 14.11.2019 №005S1190004317 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 15.11.2019. Поскольку требование об уплате исполнено не было, заявитель обратился в суд с требованием о принудительном взыскании штрафа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя обоснованными с учетом следующего.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ) заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования)» (далее - Закон №27-ФЗ) установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы), представляет в органы пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Судом установлено, что сведения за август 2019 года по 367 застрахованным лицам учреждение направило в отделение 17.09.2019 вместо установленного срока –15.09.2019.

Судом не могут быть приняты доводы учреждения о том, что 17.09.2019 им направлены в отделение сведения по форме СЗВ-М (тип формы Дополн) по 367 лицам, поскольку противоречат материалам дела. Доказательства направления сведений по форме СЗВ-М (тип формы Дополн) материалы дела не содержат и учреждением не представлены.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Расчет штрафа произведен отделением правильно, процессуальных нарушений судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа по следующим основаниям.

Законами №27-ФЗ и №212-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств. Подпунктом "а" пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» из пункта 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ было исключено положение об обязанности руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки плательщика страховых взносов выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, а пунктом 24 той же статьи признана утратившей силу статья 44 «Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение правонарушения» данного Федерального закона, предусматривавшая, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность (часть 1); обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение (часть 2); лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или органа контроля за уплатой страховых взносов (часть 3); обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4).

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 №14-П и от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Кроме этого, письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ» указано на недопустимость формального подхода к наложению штрафа за указанное правонарушение.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо является муниципальным казенным учреждением, финансируется из бюджета, срок нарушения составил два дня, каких-либо доказательств причинения вреда допущенным правонарушением материалы дела не содержат, отделением суду не представлено, в связи с чем суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемого штрафа до 10 000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Эльбрусского муниципального района, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером <***> с 18.04.2013, ИНН <***>, расположенного по адресу: 361622, КБР, <...>, в пользу заявителя 10 000 (десять тысяч) рублей штрафа. В остальной части отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Эльбрусского муниципального района, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером <***> с 18.04.2013, ИНН <***>, расположенного по адресу: 361622, КБР, <...>, в доход федерального бюджета 2 000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по делу.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова