Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А13-3969/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3969/2019
город Вологда
27 мая 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Виноградовой Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Магистраль» к муниципальному казенному учреждению «Служба городского хозяйства» (ОГРН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт от 14.08.2017 № 62,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ДомСтрой», муниципального образования город Вологда в лице Администрации города Вологды, Департамента городского хозяйства администрации города Вологды,

при участии от истца ФИО2 по доверенности от 11.09.2018, от ответчика ФИО3 по доверенности от 01.02.2019, от третьего лица Департамента городского хозяйства администрации города Вологды ФИО4 по доверенности от 11.04.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее – истец, Общество) обратилось в суд с иском к муниципальному образованию «Город Вологда» в лице Департамента городского хозяйства администрации города Вологды (далее – ответчик, Департамент) о внесении изменений в муниципальный контракт от 14.08.2017 № 62.

В обоснование исковых требований истец ссылался на невозможность выполнить все предусмотренные контрактом обязательства в установленный им срок по объективным независящим от сторон причинам, наличие которых признается обеими сторонами и предотвратить которые стороны не могли в более ранние сроки. Полагал обоснованным требовать продления сроков выполнения работ. Исковые требования основывал на положениях статей 450, 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и на нормах Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Определением от 23.04.2019 в соответствии с частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащего – муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства» (ОГРН <***>, далее - Учреждение).

Для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) общество с ограниченной ответственностью «ДомСтрой» (160000, <...>; далее – третье лицо, ООО «ДомСтрой»);

2) муниципальное образование город Вологда» в лице администрации города Вологды (160000, <...>; далее – третье лицо, Администрация);

3) Департамент городского хозяйства администрации города Вологды.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, сославшись на приведенные в иске доводы, просил удовлетворить их.

Учреждение в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании подтвердили наличие объективных обстоятельств невозможности завершить все работы в установленный контрактом срок, не возражали продлить срок завершения работ по контракту и внести иные изменения в предложенной истцом уточненной редакции.

Представитель Департамента исковые требования Общества считал обоснованными, просил их удовлетворить.

Третьи лица ООО «ДомСтрой» и Администрация г. Вологды своих представителей в суд не направили, просили рассмотреть спор в их отсутствие, против удовлетворения заявленного истцом иска не возражали.

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика и Департамента, исследовав находящиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона (закупка № 0130200002417001583) на заключение контракта на выполнение работ по объекту: «Благоустройство набережной VI Армии от моста 800-летия города Вологды до улицы Гоголя в городе Вологде 1 пусковой комплекс (берегоукрепление)», (протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 24 июля 2017 г.), 14 августа 2017 года заключен муниципальный контракт № 62. Заказчиком работ выступило - Муниципальное образование «Город Вологда» в лице Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, а Подрядчиком выступило - Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль».

Согласно п. 3.1. муниципального контракта Подрядчик принял следующее обязательство:

«1 этап. Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова до моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) (2-й участок от ул.Добролюбова до ул.Чернышевского ПК11+55-ПК17+17, 1 очередь от ул.Комсомольской до ул.Чернышевского) с момента подписания муниципального контракта до 25 ноября 2017 года.

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова до моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) (2-й участок от ул.Добролюбова до ул.Чернышевского ПК11+55-ПК17+17, 2 очередь от ул.Добролюбова до ул.Комсомольской) с 01 декабря 2017 года до 25 ноября 2018 года».

До начала строительства объекта должны быть выполнены мероприятия по подготовке строительного производства в объеме, обеспечивающем осуществление строительства в нормативные сроки.

В процессе строительства объекта должно быть обеспечено соблюдение строительных норм, правил, стандартов, особых указаний и технических условий в проектной документации.

Проект производств работ 01-11/2017-ППР включает в себя:

- укрепление берега монолитными ж/б упорами с армированием на свайном основании, сборными ж/б упорами верхнего пояса;

- выравнивание откосов, отсыпка щебнем, бетонирование с армированной сеткой;

- последующее укрепление откосов одиночным мощением камнем и каменной засыпкой.

Проектом предусмотрен механизированный комплекс в составе: экскаватор-погрузчик, бульдозер, сваебойная установка на базе гусеничного крана, автомиксер, автомобильный стреловой самоходный кран КС-45717.

При уровне воды в реке Вологда от 100,51 до 110,46 мБС невозможно выполнить следующие работы, предусмотренные локальной сметой:

- Планировка котлована ручным способом,

-Устройство щебеночной подготовки с проливкой цементным раствором,

-Устройство монолитного ж/бетонного упора,

-Установка арматуры,

-Устройство гидроизоляции,

-Уплотнение откосов насыпи пневматическими трамбовками,

-Устройство прослойки из нетканного синтетического материала при укреплении откосов подтопляемой,

-Устройство монолитного бетона для заделки камня,

-Мощение откосов насыпи,

-Устройство каменной наброски для обсыпки упора,

-Устройство щебеночной подготовки для верхнего сборного упора,

-Устройство гидроизоляции обмазочной битумной мастикой верхнего сборного упора,

-Укрепление откосов земляных сооружений посевом многолетних трав.

При укреплении берега монолитными железобетонными упорами необходимо выполнить бетонные работы.

В соответствии с нормами СНИП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»:

Пункт 2.8 предписывает: «Перед бетонированием скальные основания, горизонтальные и наклонные бетонные поверхности рабочих швов должны быть очищены от мусора, грязи, масел, снега и льда, цементной пленки и др. Непосредственно перед укладкой бетонной смеси очищенные поверхности должны быть промыты водой и просушены струей воздуха».

Пункт 2.15 данного СНИП указывает: «В начальный период твердения бетона необходимо защищать от попадания осадков или потерь влаги, в последующем поддерживать температурно-влажностный режим с созданием условий, обеспечивающих нарастание его прочности».

Мероприятия по уходу за бетоном (порядок, производство, сроки и контроль), порядок и сроки распалубки конструкций установлены ППР (раздел 8.7, 8.8).

При выполнении работ по устройству арматуры необходимо выполнить сварку арматурных каркасов ростверка, что в воде выполнить невозможно (РД 34.15.132-96. Сварка и контроль качества сварных соединений металлоконструкций зданий при сооружении промышленных объектов п.1.3.15, 1.3.16).

Во исполнение заключенного муниципального контракта ООО «Магистраль» выполнило большой объем работ, по части видов работ 100% от намеченного объема.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела документами, подтверждается участвующими в деле лицами, в том числе Департаментом, Учреждением и ООО «ДомСтрой», который выполняло функции технического надзора и контроля за качеством выполняемых работ в соответствии с муниципальным контрактом № 69 от 04.09.2017 года.

Выполнить весь комплекс работ берегоукрепления (устройство свай, монолитного железобетонного упора) 1 и 2 этапа, по мнению Общества, в установленный муниципальным контрактом срок не представляется возможным из-за аномально высокого уровня воды в реке Вологде.

В соответствии с Проектной документацией (вариант конструкций укрепления берега № 5) для выполнения работ по берегоукреплению уровень воды в реке Вологда не должен превышать высотную отметку 105,9. Набережная VI Армии находится в зоне избыточного увлажнения. С сентября 2017 года фактический уровень воды в реке превышает установленный, в виду сложившихся неблагоприятных погодных условий, невозможно закончить работы в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 2 к муниципальному контракту).

Согласно справке Вологодского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 26.07.2018 № 03-24/442-1436 фактический уровень воды в реке Вологда в Балтийской системе составил:

Май 2018 года 100,51 – 110,46 мБС,

Июнь 2018 года 107,70 – 109,83 мБС.

Июль 2018 года 107,32 – 107,73 мБС.

Количество осадков в мае составило 56 мм – 114% от нормы, в июне – 43 мм – 62 % от нормы, с 1 по 24 июля 86 мм – 116 % от нормы.

В связи со сложившейся ситуацией, предвидеть которую на момент заключения муниципального контракта от 14.08.2017 № 62 ООО «Магистраль» не могло, не представилось возможным создать условия для выполнения работ.

В письмах от 14.12.2018 и 23.01.2019 Общество поставило в известность сторону по контракту - Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды был о том, что в установленные муниципальным контрактом сроки до 25 ноября 2018 года исполнить обязательства 1 этапа и 2 этапа (1-ой очереди) не представляется возможным, в связи с чем, просило внести изменения в контракт, определив дату 25 ноября 2019 года единой датой выполнения работ по контракту для всех трех этапов объекта: «Благоустройство набережной VI Армии от места 800-летия города Вологды до ул. Гоголя в городе Вологде 1 пусковой комплекс (берегоукрепление)», а не только для последнего этапа.

Между Обществом, Департаментом и Учреждением подписано 3-х стороннее Соглашение от 08.02.2019, в соответствии с которым внесены изменения в муниципальный контракт от 14.08.2017 № 62 в части заказчика по данному контракту, которым стало МКУ «Служба городского хозяйства».

Департамент уведомил Общество, что его предложение о внесении изменений в данный контракт в части установления единого срока окончания работ по всем этапам на 25.11.2019 было передано Учреждению для рассмотрения.

Но поскольку на сегодняшний день ответа на обращение от МКУ «Служба городского хозяйства» в адрес ООО «Магистраль» не поступало, истец обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулировались в момент заключения контракта Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

Данные случаи на рассматриваемый судом случай не распространяются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ по общему правилу изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ устанавливает возможность изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, под которым понимается их изменение настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Изменение договора по таким причинам допускается, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

При этом изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Специальные нормы Федерального Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо поименованных в данном законе.

В момент проведения торгов и подписания государственного контракта стороны Контракта не предполагали, что наступят заявленные обстоятельства. Стороны не могли преодолеть данные обстоятельства после их возникновения, при этом они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них по характеру и условиям оборота.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Суд считает, что Общество исполнило требования действующего законодательства о предупреждении Заказчика о невозможности исполнить условия контракта в связи с независящими от сторон обстоятельствами, а также доказало обоснованность переноса сроков выполнения работ на предложенных им условиях и данные условия по сроку суд не считает более льготными по сравнению с изначально установленными в конкурсной документации, так как перенос равен продолжительности существования независимых от сторон обстоятельств.

При этом, исполнение контракта на существующих условиях приведет к нарушению баланса имущественных интересов обеих сторон контракта, неэффективности расходования бюджетных средства, причинению обеим сторонам ущерба.

В то же время расторжение контракта будет противоречить общественным интересам Заказчика, а также интересам истца, учитывая социальную значимость данного объекта и большой объем выполненных работ, и повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Муниципальное образование «Город Вологда», от чьего имени и заключен данный контракт, не возражало против удовлетворения заявленного истцом иска.

Таким образом, требования истца о внесении изменений в контракт признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Представитель Общества в судебном заседании сделал заявление не возлагать на ответчика понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины. В связи с этим в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины отнесению на ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

внести в муниципальный контракт № 62 от 14 августа 2017 года следующие изменения.

- начиная со второго и все последующие абзацы пункта 3.1 и раздел «Срок выполнения работ» Приложения №2 изложить в следующей редакции:

«1 этап

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова до моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) (2-й участок от ул.Добролюбова до ул.Чернышевского ПК11+55-ПК17+17, 1 очередь от ул.Комсомольской до ул.Чернышевского) с момента подписания муниципального контракта до 25 ноября 2019 года,

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова до моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) (2-й участок от ул.Добролюбова до ул.Чернышевского ПК11+55-ПК17+17, 2 очередь от ул.Добролюбова до ул.Комсомольской) с 01 декабря 2017 года по 25 ноября 2019 года,

2 этап

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста 800-летия через реку Вологда (от ул.Прокатова) города Вологды до пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова (1-й участок 1 очередь от ул.Самойло до ул.Добролюбова ПК0+00-ПК11+55) с 01 января 2018 года по 25 ноября 2019 года,

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста 800-летия через реку Вологда (от ул.Прокатова) города Вологды до пешеходного моста через реку Вологда в створе ул.Добролюбова (1-й участок 2 очередь от ул.Прокатова до ул.Самойло ПК0+00-ПК11+55) с 01 декабря 2018 г. по 25 ноября 2019 года,

3 этап

Берегоукрепление набережной VI Армии на участке от моста через реку Вологда по ул.Чернышевского (Октябрьский мост) до улицы Гоголя (3-й участок от ул.Чернышевского до ул.Гоголя ПК17+17-ПК27+95) с 01 января 2019 года по 25 ноября 2019 года.».

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия через Арбитражный суд Вологодской области.

Судья Т.Б. Виноградова