Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А51-21718/2017

$!90G1GJ-aadaah!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21718/2017
г. Владивосток
12 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Шипуновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Омельяненко М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004)

к обществу с ограниченной ответственностью «Приморское агентство рекламы и информации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.04.2016)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 28.08.2017 № АП-25/3/1894)

при участии:

от заявителя - ФИО1, доверенность №17-Д от 07.03.2017, служебное удостоверение,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 11.03.2017, удостоверение адвоката.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью обществу с ограниченной ответственностью «Приморское агентство рекламы и информации» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, общество, ООО «Приморское агентство рекламы и информации») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения ООО «Приморское агентство рекламы и информации» административного правонарушения, выразившегося в непредставление обществом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в установленный срок, а также доказана вина общества в его совершении. По мнению Управления, каждое нарушение, допущенное в рамках одной выданной обществу лицензии является самостоятельным административным правонарушением.Поскольку в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административный орган просит привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, с предъявленными к нему требованиями не согласно, просит в заявленных требованиях отказать. Пояснил, что в арбитражном суде уже рассмотрено дело №А51-21720/2017, и общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 по делу, где по лицензии от 01.04.2016 №143782 так же не представлен отчет за второй квартал 2017, считает, что общество не может быть привлечено дважды за одно и то же правонарушение, поскольку по всем лицензиям подается единый ежеквартальный отчет.

Из материалов дела следует, что Управление, рассмотрев материалы, поступившие от Федерального агентства связи (Россвязь) с сопроводительным письмом от 11.08.2017 № РШ-ПЗ3-5474, установило, что ООО «Приморское агентство рекламы и информации» нарушило требования лицензии 01.04.2016 №143782, не представив сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы (до 30.07.2017).

В приложении №1 к письму Федерального агентства связи (Россвязь) от 11.08.2017 № РШ-ПЗ3-5474 представлена справка по сведениям о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 10.08.2017, с указанием имеющихся лицензий общества, на оказание услуг связи, в том числе №143782, №143783.

Указанное обстоятельство, по мнению Управления, свидетельствует об осуществлении ООО «Приморское агентство рекламы и информации» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

28.08.2017 должностным лицом Управления в отношении ООО «Приморское агентство рекламы и информации», в присутствии представителя юридического лица, составлен протокол об административном правонарушении №АП-25/3/1895 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 202 АПК РФ, статей 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Приморского края для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7 статья 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона №99-ФЗ. В соответствии с подпунктом 36 пункта 1 статьи 12 указанного Закона осуществление деятельности по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»).

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан, в том числе: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из положений статьей 29, 46 Закона №126-ФЗ, пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» усматривается, что услуги связи для целей кабельного вещания являются лицензируемым видом деятельности.

Лицензиат, то есть лицо, имеющее лицензию, обязано выполнять лицензионные требования и условия, которые установлены уполномоченным органом.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Приморское агентство рекламы и информации» осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 01.04.2016 №143783 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктом 9 лицензионных требований к указанной лицензии предусмотрено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены Федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 (далее - Порядок № 41).

Согласно пункту 1, 2 Порядка № 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по установленной форме, приведенной в приложении №1 (далее – Форма). В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года. Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»(http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: переулок Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 60 Закона №126-ФЗ, источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники. Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Из анализа приведенных норм в их системном толковании следует, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания должны представляется лицензиатами ежеквартально при условии, если они являются операторами сети связи общего пользования, вне зависимости от того, получен доход от лицензируемого вида деятельности или нет.

Таким образом, обществу в срок до 30.07.2017 надлежало представить в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме за 2 квартал 2017 года.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что по состоянию на 18.08.2017 ООО «Приморское агентство рекламы и информации» указанные сведения не представило, чем нарушило положения пункта 9 лицензионных требований.

С учетом изложенного, суд отклоняет довод общества о том, что состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях общества отсутствует, поскольку фактически лицензируемая деятельность ООО «Приморское агентство рекламы и информации» не осуществляется, и общество должно быть привлечено по статье 19.7 КоАП РФ.

Кроме того, суд не может согласиться с указанным выводом общества, поскольку доказательств отзыва или отказа от лицензии в материалах дела также не имеется.

Ссылка общества на арбитражную практику по делам №А68-15/07/16/5 от 30.01.2007, №А54-591/2010, №А54-2748/2006 в рассматриваемом случае правового значения не имеет, поскольку в рамках приведенных заявителем дел судом рассмотрены иные обстоятельства и доказательства по делу.

Суд, рассмотрев довод заявителя о том, что общество не может быть привлечено дважды за одно и то же правонарушение, установил следующее.

15.08.2017 в Управление поступила информация из Россвязи от 11.08.2017 № РШ-ПЗ3-5474 (входящий № 7952/25) о не предоставлении операторами связи требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания в установленные приказом сроки за 2 квартал 2017 года. Из приложенной к информации справки (приложение № 1 к письму Россвязи от 11.08.2017 № РШ-П33-5474) следует, что ООО «Приморское агентство рекламы и информации» по состоянию на 10.08.2017 не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв Универсального обслуживания по лицензиям на оказание услуг связи №№ 143782, 143783, 143784, 143785, 143786 за 2 квартал 2017 года.

Управлением составлены протоколы об административном правонарушении от 28.08.2017 № АП-25/3/1897, от 28.08.2017 №АП-25/3/1894 по факту не предоставления сведений о базе расчета обслуживания за 2 квартал 2017 года, по имеющимся у общества лицензиям от 01.04.2016 №143782 и №143783 от 01.04.2016 соответственно.

Указанные факты не предоставления сведений выявлены Управлением в результате единовременного поступления информации от Россвязи, в справке одновременно было отражено нарушение о не предоставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартала 2017 года по всем имеющимся лицензиям у общества в рассматриваемой сфере.

В приложении № 1 к приказу № 41 от 16.09.2008 установлена форма подачи оператором связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 1 Порядка).

Из содержания указанной формы следует, что представление сведений не предусматривает указание конкретного номера лицензии, по которой он должен сдаваться, не зависимости от количества имеющихся у оператора связи лицензий единой формой по всем имеющимся лицензиям.

Таким образом, сведения подаются единым документом по установленной форме единовременно, в отношении одного юридического лица и не зависит от количества лицензий у оператора связи, что также подтвердил предствитель общества и не оспорил заявитель в судебном заседании.

Соответственно, отраженные в протоколах об административных нарушениях от 28.08.2017 № АП-25/3/1897, от 28.08.2017 №АП-25/3/1894 события административного правонарушения - не предоставление обществом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи за 2 квартал 2017 года, в отношении которого Россвязь представлена единая справка, подтверждающая факт совершения административного правонарушения, на основании которой административным органом составлены протоколы, образует состав одного оконченного правонарушения в рамках невыполнения указанной обязанности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения статьи 26.1 КоАП РФ устанавливают, что наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Указанные положения не допускают повторного наложение взыскания за одно и тоже правонарушение. Следовательно, в рамках производства по административным делам исключается привлечение к ответственности в случае предшествующего привлечения к административной ответственности за то же правонарушение.

Судом установлено, что на момент вынесения настоящего решения в Арбитражном суде Приморского края рассмотрено дело № А51-21720/2017 о привлечении к административной ответственности по не предоставлению сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за второй квартал 2017 по лицензии от 01.04.2016 №143782, общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

Следовательно, по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) – не предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года общество уже привлечено к административной ответственности, повторное привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является незаконным.

При таких обстоятельствах заявление Управления о привлечении ООО «Приморское агентство рекламы и информации» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 по протоколу об административном правонарушении от 28.08.2017 №АП-25/3/1894 удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в привлечении общества с ограниченной ответственностью «Приморское агентство рекламы и информации», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.04.2016, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.




Судья О.В. Шипунова