Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А44-5608/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5608/2022



20 декабря 2022 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе

судьи Н.В. Богаевой

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Комитета по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173007, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Согласие" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Псковская, д.44, к.1)

о взыскании субсидии

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,

Контрольно-счетная палата Великого Новгорода (адрес: 173007, Великий Новгород, ул. Большая Власьевская, д. 4)

при участии:

от истца: ФИО2 – дов. от 25.08.2022 № 7000

от ответчика: ФИО3 – дов. от 11.01.2021

от третьего лица: представитель не явился



у с т а н о в и л:

Комитет по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода ( далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Согласие" ( далее – Общество) о взыскании излишне выплаченной субсидии в сумме 380 113 руб. 91 коп.

В обоснование иска истец указал, что в нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Новгородской области от 01.09.2017 N 305 "Об утверждении государственной программы Новгородской области "Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Новгородской области на 2018 - 2024 годы" истец перечислил Общество субсидию в размере 90 % от стоимости дополнительных работ по благоустройству дворовых территорий, в то время как должен был перечислить не более 70 % от стоимости дополнительных работ. Разницу составляет необоснованно излишне выплаченная субсидия в размере 380 113 руб. 91 коп.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал.

Представитель ответчика требование не признал, указал, что со стороны Общества нарушений действующего законодательства при получении и расходовании субсидий допущено не было. Денежные средства были выплачены истцом в оговоренной им сумме и потрачены на благоустройство придомовых территорий. Истец не заявлял претензий по целевому расходованию денежных средств.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Контрольно-счетная палата Великого Новгорода.

От третьего лица в судебное заседание поступил отзыв, в котором указано на согласие с исковыми требованиями.

В силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

26 мая 2020 между Комитетом ( далее – Предоставитель) и Обществом (Получатель) был заключен договор № 10-20-01682 о предоставлении из бюджета Великого Новгорода субсидии юридическому лицу, предметом которого являлось предоставление Обществу в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по следующим адресам: ул. октябрьская, 6, корп.2, 10, корп.1, Псковская , 44 корп.4, 42, корп.1, 38, октябрьская , 4 корп.2, ФИО4, 4, корп.2. ( далее – МКД)

Согласно п. 2.1. Договора с учётом Дополнительного соглашения от 16.12.2020 субсидия предоставляется в размере 7 546 414 руб. 99 коп.

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при предоставлении Получателем Предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 5 к Соглашению.

На основании Договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества дворовой территории МКД по адресу: Октябрьская 10, корп.1 от 20.04.2020, справки о стоимости выполненных работ от 20.07.2020, акта о приемке в эксплуатацию законченного ремонтом объекта, актов о приемке выполненных работ № 1, № 2, 3 от 20.07.2020 Комитет по платежному поручению от 28.07.2020 перечислил Обществу 640 687 руб. 27 коп.

Общая стоимость выполненных работ составила 711 874 руб. 75 коп., из которых 640 687, 27 руб. составила субсидия, а 71 187 руб. 48 коп. – денежные средства граждан.

На основании Договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества дворовой территории дома № 42, корп.1 по ул. Псковской от 20.04.2020, справки о стоимости работ от 24.04.2020 № 1, акта о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченного ремонтом объекта, актов о приёмке выполненных работ от 24.04.2020 № 1, 2, 3, 4 Комитет по платежному поручению от 29.05.2020 перечислил Обществу субсидию в размере 1 763 018 руб. 23 коп.

Общая стоимость выполненных работ составила 1 958 909 руб. 14 коп., из которых 1 763 018, 23 – субсидия, а 195 890 руб. 91 коп. – денежные средства собственников.

При выполнении благоустройства придомовых территории Общество от имени собственников помещений в МКД выступило заказчиком на выполнение работ по устройству и асфальтированию тротуаров, проездов и строительство парковок.

Перечисляя субсидию в вышеуказанных размерах, истец исходил из процентного соотношения затрат на выполнение работ по обустройству парковок между бюджетом и собственниками в размере 90 % на 10 %.

Полагая, что процент софинансирования выполненных дополнительных работ по обустройству парковок должен составить 70 % на 30%, Комитет направил Обществу претензию от 05.08.2022 на возврат излишне перечисленной субсидии в общей сумме 380 113 руб., 91 коп., из которых 140 337 руб. 83 коп. было затрачено на строительство парковки в МКД по адресу: Октябрьская, 10, корп.1., и 239 776, 08 руб. – на строительство парковки на придомовой территории МКД по адресу: Псковская, 42, корп.1

Непоступление от Общества денежных средств в спорной сумме, послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с иском.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В силу частей 1, 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: в том числе, из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в числе прочих условий, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу ч. 3.1 указанной статьи в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На момент предоставления субсидии Постановлением Администрации Великого Новгорода от 07.09.2017 № 3871 был утверждён Порядок предоставления субсидий из бюджета Великого Новгорода на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме" ( далее – Порядок № 3871)

Как следует из п. 1.2 Порядка № 3871 субсидия предоставляется на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и направляется на обеспечение целевых мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, включенных в муниципальные программы Великого Новгорода "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Великого Новгорода" на 2014 - 2022 годы, "Формирование современной городской среды на территории Великого Новгорода" на 2018 - 2024 годы".

Как следует из требований к документам на предоставление субсидии, указанных в пункте 2.2 Порядка № 3871, Получатель субсидии, в числе прочих документов, должен предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленный в соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр, о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем один процент от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, а в случае необходимости проведения капитального ремонта в целях предотвращения возникновения аварийных, чрезвычайных ситуаций - не менее чем 0,01 процента;

В силу п. 2.5 Порядка № 3871 размер субсидии не может превышать:

утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на данные цели;

размера софинансирования Администрацией Великого Новгорода выполнения работ в рамках мероприятий, предусмотренных муниципальными программами, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Как изложено в пункте 4.3. Порядка № 3871 субсидия подлежит возврату в полном объеме в бюджет Великого Новгорода в случае:

нарушения получателем субсидии (юридическим лицом) порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных настоящим Порядком и договором о предоставлении субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органом муниципального финансового контроля;

недостижения результатов, показателей, указанных в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Из совокупности положения, указанных в ч. 3, 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 4.3 Порядка субсидия подлежит возврату в случае нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии получателем субсидии.

Постановлением Правительства Новгородской области от 01.09.2017 № 305 утверждена государственная программа Новгородской области «Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Новгородской области на 2018-2024 годы», приложением № 1 к которой является Порядок предоставления субсидий бюджета муниципальных образований Новгородской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и на благоустройство общественных территорий (далее – Порядок № 305).

Пунктом 3 Порядка № 305 установлен минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (далее - минимальный перечень работ по благоустройству) включает следующие виды работ: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установка скамеек; установка урн.

Перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий (далее - дополнительный перечень работ по благоустройству) включает следующие виды работ: оборудование детских и (или) спортивных площадок; оборудование автомобильных парковок; озеленение территорий; иные виды работ, определенные муниципальной программой (пункт 4 данного Порядка).

Критерием отбора муниципальных образований области в соответствии с пунктом 5 Порядка № 305 является:

наличие в муниципальных программах мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий в городском округе Великий Новгород, монопрофильных муниципальных образованиях области, муниципальных образованиях - исторических поселениях федерального значения, центрах муниципальных районов, рабочих поселках Новгородского района Новгородской области;

наличие средств собственников помещений многоквартирных домов в размере не более 10 % от общей стоимости работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов исходя из минимального перечня работ по благоустройству и (или) в размере не более 30 % от общей стоимости работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству;

наличие средств бюджетов муниципальных образований области в размере не менее 20 % от общего объема средств, указанных в соглашениях между администрациями муниципальных образований области и министерством о предоставлении субсидии на текущий год.

Муниципальная программа Великого Новгорода «Формирование современной городской среды на территории Великого Новгорода» на 2018-2024 годы утверждена постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.12.2017 № 5757 (далее –Муниципальная программа).

Пунктами 5 и 6 приложения № 1 «Механизм реализации мероприятий подпрограммы» к подпрограмме «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Великого Новгорода», являющейся составной частью вышеуказанной Муниципальной программы, определено, что минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: ремонт дворовых проездов (капитальный ремонт твердого или асфальтового покрытия территории с установкой бортового камня), обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора. Дополнительный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, озеленение территорий, ремонт (замену) контейнерных площадок, установку пандусов и иные виды работ. При этом установлено, что размер долевого финансового участия собственников помещений в МКД на выполнение минимального и дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий составляет 10% и 30% от стоимости работ соответственно.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 07.09.2017 № 3871 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Великого Новгорода на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным кооперативам, выбранным собственниками помещения в многоквартирным доме (далее – Порядок № 3871), который разработан в соответствии со статьей 78 БК РФ и регламентирует механизм предоставления субсидий из бюджета Великого Новгорода управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме, необходимых для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - субсидия), и определяет общие положения о предоставлении субсидии; условия и порядок предоставления субсидии; требования к отчетности; требования к осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.

Таким образом, нормативными актами, которыми утверждены государственная программа Новгородской области "Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Новгородской области на 2018 - 2024 годы", муниципальная программа, а также порядок отбора юридических лиц для получения субсидий из бюджета муниципального образования на благоустройство территорий, установлены разные, отличные друг от друга критерии отбора и критерии финансирования.

Одним из критериев для отбора муниципального образования для участия в государственной программе является наличие у собственников помещений многоквартирных домов собственных средств для софинансирования дополнительных видов работ в размере не более 30 %.

Указанное означает, что доля софинансирования собственниками помещений МКД дополнительных работ может быть и менее 30 %.

Пунктом 2.2 Порядка № 3871 предусмотрено, что претендент на получение субсидии предоставляет протокол общего собрания о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем один процент от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

В пунктах 5 и 6 Механизма реализации мероприятий подпрограммы» установлено, что размер долевого финансового участия собственников помещений в МКД на выполнение минимального и дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий составляет 10% и 30% от стоимости работ соответственно.

Как следует из анализа Порядков № 3871 и № 305 критерии для отбора муниципальных образований для получения субсидий из областного бюджета и для отбора юридических лиц для получения субсидий из бюджета муниципального образования на благоустройство территорий различны. Несоответствие муниципального образования критериям для отбора на участие в государственной программе не влечет за собой нарушение порядка предоставления данным муниципальным образованием субсидий ее конечному получателю.

В данном случае, истцом не предоставлено доказательств, что Обществом как получателем субсидии были нарушены порядок, цели и условия предоставления субсидии.

Для предоставления субсидии Общество направило в Комитет документы, предусмотренные Приложением № 5 к Договору,

Полученные денежные средства были перечислены Обществом по договорам на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества дворовых территорий.

Доказательств невыполнения работ, злоупотреблений Обществом правами, Комитет не предоставил.

Как установлено судом, ответчик своевременно, то есть еще до момента получения бюджетных средств, предоставил в адрес Комитета документы, предусмотренные пунктом 3.1.2. Соглашения. При рассмотрении документов, подтверждающих выполнение условий, предусмотренных Соглашением, в том числе включение стоимости отдельных видов работ по ремонту дворовой территории МКД за счет средств субсидии по минимальному перечню, замечаний со стороны Комитета не было, о непредставлении каких-либо документов либо о представлении документов в ненадлежащем виде или форме, Общество не извещалось. Документы и расходы были проверены и признаны надлежащими и обоснованными, после чего ответчику была предоставлена субсидия. Обратное истцом не доказано.

В спорном случае, Обществу была выделена субсидия на выполнение работ по благоустройству придомовой территории в объеме минимального и дополнительного перечня в размере 90 % от общей стоимости выполненных работ, что не противоречит Порядку № 305 и Порядку 3871.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что со стороны Общества не было допущено нарушений в порядке, целях и условиях предоставления субсидии, в связи с чем оснований для возврата денежных средств в бюджет суд не усматривает.

Факт частичного возврата ответчиком субсидии не является основанием для удовлетворения иска. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, возврат был осуществлен по решению собственников одного из домов, что является их правом. Указанное волеизъявление не влияет на права и обязанности иных лиц.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для взыскания с Общества субсидии в размере 380 113 руб. 91 коп. не имеется.

Руководствуясь статьей 110, статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Комитету по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода (ИНН <***>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения.



Судья

Н.В. Богаева