Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А72-913/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-913/2021

22.06.2021

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2021

Решение в полном объеме изготовлено 22.06.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) , г. Ульяновск

к Обществу с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо - временный управляющий Общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» ФИО2


о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства


при участии:

от заявителя – ФИО3, удостоверение № 79 от 06.08.2020, доверенность №9д от 11.01.2021, диплом ВСГ 5365185 от 26.02.2011;

от ответчика - явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от третьего лица – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Север-Строй» о приостановлении на шесть месяцев с момента вступления с законную силу решения суда по настоящему делу осуществления ООО «Север-Строй» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома по ул. Мичурина в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040213:124.

Определением от 05.02.2021 указанное заявление принято к производству.

Определением от 31.03.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» ФИО2

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившегося ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Север-строй» осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия многоквартирного жилого дома по ул. Мичурина в Ленинском районе г. Ульяновска (разрешения на строительство №RU 73304000-435 от 29.10.2014, №7373-292-2015 от 16.10.2015, №73-73-737-2018 от 31.10.2018 сроком до 31.12.2019, продлено 14.01.2020 по 30.12.2020).

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Агентством установлено, что обществом в срок до 30.04.2020 не представлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность застройщика за 1 квартал 2020 года, а также в срок до 30.06.2020 не представлена в Агентство ежеквартальная отчетность застройщика за 2 квартал 2020 года, в срок до 30.10.2020 не представлена в Агентство ежеквартальная отчетность застройщика за 3 квартал 2020 года.

24.09.2020 постановлениями Агентства общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 1 квартал 2020 года.

11.11.2020, постановлениями Агентства общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 2 квартал 2020 года.

18.12.2020 постановлениями Агентства общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности за 3 квартал 2020 года.

11.11.2020 постановлениями Агентства общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штрафа за неопубликование изменений в проектные декларации, в части сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 2 квартал 2020 года.

18.12.2020 постановлениями Агентства общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ в виде административного штрафа за неопубликование изменений в проектные декларации, в части сведений о финансовом результате, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2020 года.

В связи с изложенными обстоятельствами, учитывая, что в настоящее время вышеуказанные нарушения обществом не устранены, строительство объекта не завершено, разрешение на ввод в установленном законом порядке не получено, Агентство на основании пунктов 1 и 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (статья 123 АПК РФ) явку в судебное заседание не обеспечил, отзыв в материалы дела не представил.

Временный управляющий Общества ФИО2 отзыв в материалы дела не представил

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 214-ФЗ) государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В части 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 15.07.2020 № 15/370-П «Об Агентстве государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области» Агентство с 01.08.2020 является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным осуществлять на территории Ульяновской области региональный государственный строительный надзор, региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связной со строительством многоквартирных домов (Ранее данными полномочиями обладало Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области).

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия многоквартирного жилого дома по ул. Мичурина в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040213:124.

На сегодняшний день строительство объекта не завершено, разрешение на ввод в установленном законом порядке не получено.

В силу п. 6 ч. 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала (пункт 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645).

Согласно ч. 16 ст.8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан размещать информацию на сайте наш.дом.рф (далее - Система), раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную декларацию, в течение трёх рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Агентством установлено, что обществом в установленный срок не предоставлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность застройщика за 1,2,3 квартал 2020 года, на основании чего 24.09.2020, 11.11.2020, 18.12.2020 постановлениями Агентства общество и его руководитель привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение срока предоставления ежеквартальной отчетности.

Кроме того, ответчик привлекался постановлениями от 13.05.2020 к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписаний контролирующего органа о предоставлении необходимой в соответствии с Федеральным законом №214-ФЗ отчетности.

По состоянию на 02.02.2021 нарушения не устранены, отчетность застройщика за 1,2,3 квартал 2020 года в Агентство не представлена, изменения в проектные декларации не внесены и не опубликованы.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны общества норм действующего законодательства, регулирующего отношения в области долевого строительства.

Допущенные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 15 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 17.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как усматривается из материалов дела, Агентством представлены бесспорные доказательства в обоснование необходимости применения к обществу такой меры воздействия как приостановление осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Суд установил, что ранее решениями от 25.10.2019 по делу А72-13621/2019 и от 27.07.2020 по делу №А72-237/2020 суд приостанавливал осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Север-Строй» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома по ул.Мичурина, на срок один месяц.

При этом нарушения не устранены и продолжились и после принятия к Обществу данных мер государственного принуждения.

Определением от 22.03.2021 по делу №А72-14864/2020 суд признал требования налогового органа обоснованными и ввел в отношении ООО «Север-Строй» процедуру банкротства – наблюдение; временным управляющим назначен ФИО2

В соответствии с п.2 ст.3 Закона №214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет застройщик, отвечающий, в числе прочих, следующим требованиям:

3) в отношении юридического лица - застройщика отсутствует решение арбитражного суда о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом

4) в отношении юридического лица - застройщика отсутствует решение арбитражного суда о приостановлении его деятельности в качестве меры административного наказания.

Однако, начавшееся в отношении Общества банкротство не исключает по мнению суда применение норм пункта 4 части 15 статьи 23 Закона №214-ФЗ, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление 13ААС от 13.12.2019 по делу №А56-105788/2018, постановление АС МО от 20.09.2018 по делу №А40-213473/2017).

Кроме того, определение суда первой инстанции о введении наблюдения в отношении ответчика от 22.03.2021 по делу №А72-14864/2020 было отменено и направлено на новое рассмотрение постановлением 11ААС от 24.05.2021.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме и приостановить на шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Север-Строй» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома по ул.Мичурина в Ленинском районе г.Ульяновска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040213:124.

Принятое в данном случае решение направлено на защиту интересов потенциальных дольщиков и не лишает Общество возможности завершить строительство названного объекта и ввести его в эксплуатацию, не ограничит общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Приостановить на шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Север-Строй» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома по ул.Мичурина в Ленинском районе г.Ульяновска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040213:124.

Взыскать с ООО «Север-Строй» в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова