Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А45-23015/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-23015/2023
г. Новосибирск
22 июля 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Медведевой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, г. Новосибирск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании незаконным действия о внесению записи в ЕГРЮЛ,

в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя: не явился, извещен,

заинтересованного лица: (посредством веб-конференции) ФИО2, доверенность от 05.05.2023, паспорт, диплом,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области о признании незаконным действия по внесению записи в ЕГРЮЛ.

Определением от 11.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Заявитель и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и третьего лица.

Заинтересованное лицо отзывом и в ходе судебного заседания с заявленными требованиями не согласно, просит отказать в удовлетворении требований.

Заслушав пояснения представителя регистрирующего органа, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Сведения о ФИО1 как о руководителе и участнике ООО «ОС Недвижимость» (с 30.12.2022 ООО «ПРОГРЕСС») внесены в ЕГРЮЛ 09.09.2022 и 25.10.2022.

На основании поступившего протокола допроса ФИО1 от 08.02.2023 в отношении ООО «ПРОГРЕСС» в Налоговый орган было направлено поручение № 316 от 10.02.2023 о проведении мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, об адресе Общества.

Налоговым органом 09.02.2023 во внутриведомственном программном комплексе размещен протокол допроса ФИО1, проведенного 08.02.2023 в 13:40 минут по адресу: <...>.

Перед началом допроса ФИО1 разъяснены её права и обязанности, установленные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст. 90 НК РФ, она был предупреждена об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний либо за дачу заведомо ложных показаний, предусмотренной ст. 128 НК РФ, о чем ФИО1 собственноручно сделана соответствующая запись в протоколе.

Каких-либо замечаний перед началом, в ходе или по окончании допроса от Заявителя не поступало. Заявлений о нахождении в болезненном состоянии, а также неспособности правильно воспринимать обстоятельства вследствие своих физических или психических особенностей, свидетелем сделано не было.

Из показаний свидетеля, зафиксированных в Протоколе допроса от 08.02.2023, следует, что ФИО1 участником и руководителем ООО «СПАРТА» ОГРН <***>, ООО «ПИНТА» ОГРН <***>, ООО «ДОМ 1» ОГРН <***> и ООО «Прогресс» ОГРН <***> не является. Сообщает, что в ООО «ПРОГРЕСС» зарегистрировалась по просьбе третьих лиц, за денежное вознаграждение в размере 20000 рублей, без цели управления Обществом.

По окончанию допроса ответы, занесенные в протокол, ФИО1 проверены, лично прочитаны, о чем свидетельствует её подпись на каждом листе протокола.

Согласно Протоколу допроса от 08.02.2023 ФИО1 указала: «С моих слов записано верно, мною прочитано, написано без морального и психического воздействия, пребываю в трезвом уме и здравом состоянии».

Принимая во внимание пояснения ФИО1, зафиксированные в протоколе, Инспекцией, в соответствии с положениями п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, в адрес ООО «ПРОГРЕСС», ФИО1 как участнику и руководителю Общества заказными письмами (почтовые идентификаторы 80093381380799, 80093481248111) направлены Уведомления № 314 от 10.02.2023 о необходимости представления в Регистрирующий орган достоверных сведений в отношении участника и руководителя ООО «ПРОГРЕСС».

В Уведомлении содержалась информация о том, что соответствующие сведения или документы, свидетельствующие о достоверности сведений, должны быть представлены в Регистрирующий орган в течение 30 дней с момента направления Уведомления. Из Уведомления также следовало, что в случае невыполнения юридическим лицом указанной обязанности в ЕГРЮЛ будет внесена запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

Указанные выше уведомления приняты в отделении связи 13.02.2023 присвоены ШЛИ 80093381380799, 80093481248111. При этом письма, адресованные Обществу и ФИО1, получены адресатами 14.02.2023 и 20.02.2023.

Учитывая, что как само Общество, так и контролирующее его лицо (ФИО1) были своевременно уведомлены о возникших у Регистрирующего органа сомнениях в достоверности отраженных в реестре сведений в отношении участника и руководителя ООО «ПРОГРЕСС» и необходимости исполнить обязанность, установленную п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, по представлению в Регистрирующий орган запрашиваемых сведений и непредставления в обозначенный в Уведомлении срок Обществом каких-либо сведений и (или) документов, опровергающих предположения Регистрирующего органа о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО «ПРОГРЕСС» в ЕГРЮЛ 31.03.2023 внесена запись за ГРН 2235400289364 о недостоверности сведений в отношении участника и руководителя ООО «ПРОГРЕСС» - ФИО1

03.03.2023 из Налогового органа, путем загрузки во внутриведомственный программный комплекс поступила информация об отсутствии ООО «ПРОГРЕСС» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <...>/1.

Регистрирующим органом в соответствии с п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в адрес ООО «Прогресс», его участника и руководителя письмом № 132 от 21.03.2023 направлены уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе Общества (ШЛИ 80100982220475, 80100982768700).

По истечении установленного уведомлением срока ООО «ПРОГРЕСС» не выполнило обязанности, установленной п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, Обществом не представлено документов свидетельствующих о достоверности сведений об адресе (места нахождения) Общества, в связи с чем регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена за ГРН 2235400385372 от 03.05.2023 о недостоверности сведений об адресе Общества.

Полагая, что действия регистрирующего органа нарушают права и интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заинтересованного лица, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации, Закон № 129-ФЗ).

В соответствии со статьёй 4 Закона о регистрации в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Достоверность представляемых для государственной регистрации сведений подтверждается заявителем, в отношении которого в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

Таким образом, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о государственной регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведется, в том числе, ЕГРЮЛ, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы, который является федеральным информационным ресурсом.

Данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные реестра, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам (п. 2 ст. 51 ГК РФ).

Правовое регулирование Закона № 129-ФЗ направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц в целях обеспечения стабильности гражданского оборота.

Подпунктами «д» и «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ определено, что в ЕГРЮЛ отражаются сведения об учредителях (участниках) юридического лица и сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Исходя из положений п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган в случае возникновения обоснованных сомнений в достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, вправе провести проверку достоверности таких сведений посредством проведения мероприятий, предусмотренных пп. «а» - «д» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ.

Основания, условия и способы проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в Реестр (далее -Порядок), утверждены приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ (с 20.02.2023 Приказ ФНС России от 28.12.2022 № ЕД-7-14/1268@).

Пунктом 4 Порядка определено, что основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности включенных в Реестр сведений, является, в том числе, получение регистрирующим органом информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Согласно п. 10 Порядка мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные пп. «а» п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, проводятся в отношении документов и сведений, имеющихся у территориальных органов ФНС России, полученных как при осуществлении полномочий в сфере государственной регистрации юридических лиц, так и при осуществлении иных полномочий в установленной сфере деятельности ФНС России.

В свою очередь, материалы, полученные налоговыми органами в ходе проведения мероприятий налогового контроля, могут быть использованы регистрирующими органами при проведении мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

Перечень мероприятий налогового контроля, проводимых налоговыми органами, приведен в гл. 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и одним из таких мероприятий является допрос свидетеля.

На основании п.п. 1, 5 ст. 90 НК РФ в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля. Показания свидетеля заносятся в протокол.

Перед получением показаний должностное лицо налогового органа предупреждает свидетеля об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний либо за дачу заведомо ложных показаний, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью свидетеля.

В силу положений п. 1 ст. 90 НК РФ протокол допроса свидетеля является процессуальным документом, в который заносятся показания любого физического лица, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля.

Физическое лицо вправе отказаться от дачи показаний только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Показания свидетеля могут быть получены по месту его пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности не в состоянии явиться в налоговый орган, а по усмотрению должностного лица налогового органа - и в других случаях.

Перед получением показаний должностное лицо налогового органа предупреждает свидетеля об ответственности за отказ или уклонение от дачи показаний либо за дачу заведомо ложных показаний, о чем делается отметка в протоколе, которая удостоверяется подписью свидетеля.

Копия протокола после его составления должна быть вручена свидетелю лично под расписку. В случае отказа свидетеля от получения копии протокола этот факт отражается в протоколе.

Согласно п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в Реестр, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных пп.пп. «д» и (или) «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности, Уведомление).

В течение тридцати дней с момента направления такого уведомления юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном Законом № 129-ФЗ, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице.

Учитывая, что как само Общество, так и контролирующее его лицо (ФИО1) были своевременно уведомлены о возникших у Регистрирующего органа сомнениях в достоверности отраженных в реестре сведений в отношении участника и руководителя ООО «ПРОГРЕСС» и необходимости исполнить обязанность, установленную п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, по представлению в Регистрирующий орган запрашиваемых сведений и непредставления в обозначенный в Уведомлении срок, Обществом каких-либо сведений и (или) документов, опровергающих предположения Регистрирующего органа о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в отношении ООО «ПРОГРЕСС» в ЕГРЮЛ 31.03.2023 внесена запись за ГРН 2235400289364 о недостоверности сведений в отношении участника и руководителя ООО «ПРОГРЕСС» - ФИО1

Таким образом, довод Заявителя о том, что ООО «ПРОГРЕСС» не получало уведомления о недостоверности сведений в порядке установленном п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, опровергается указанными обстоятельствами.

Внесение в ЕГРЮЛ оспариваемой записи осуществлено Инспекцией в рамках действующего законодательства, с соблюдением прав Заявителя на предоставление документов, свидетельствующих о достоверности отраженных в государственном реестре сведений.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.10.2018 № 2616-0, внесение в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений о юридическом лице выступает элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию принципа публичной достоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и, не затрагивая права контролирующих организацию лиц, способствующих своевременному представлению в Регистрирующий орган достоверных сведений о ней, и не могут расцениваться как нарушающие права Заявителя.

Заявителем не приведено доказательств нарушения регистрирующим органом положений Закона № 129-ФЗ при принятии решения о внесении в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об участнике и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «Прогресс» - ФИО1

Суд также находит необоснованным довод Заявителя о том, что допрос ФИО1 проводился без вручения повестки, не в помещении Налогового органа, сообщаем, что перечень мероприятий налогового контроля, проводимых налоговыми органами, приведен в гл. 14 НК РФ и одним из таких мероприятий является допрос свидетеля.

В соответствии с п. 4 ст. 90 НК РФ показания свидетеля могут быть получены по месту его пребывания, если он вследствие болезни, старости, инвалидности не в состоянии явиться в налоговый орган, а по усмотрению должностного лица налогового органа - и в других случаях.

В рассматриваемом случае, при осуществлении мероприятий налогового контроля Налоговым органом определен способ его проведения путем явки инспектора Налогового органа по адресу: <...>.

Проведение Налоговым органом допроса свидетеля - ФИО1 никаким образом не нарушило права налогоплательщика. Кроме того, давать показания Заявитель не отказывалась, заявления об отказе от дачи показаний не последовало.

Таким образом, указанные действия совершались Налоговым органом в рамках полномочий, возложенных на него действующим законодательством, и не привели к нарушению прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Пахомова