Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А22-2818/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, <...>

тел/факс – <***>; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-2818/2025
г. Элиста
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булдуруновым Б.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ФАСАД.ПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 359050, Республика Калмыкия, Городовиковский район, г.п. Городовиковское, <...>, помещ. 3) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (далее по тексту – заявитель, налоговый орган, инспекция, УФНС по РК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ФАСАД.ПЕРМЬ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 4 от 01 июля 2025 года.

Налоговый орган полагает, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина Общества в его совершении. Вменяемое правонарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» отзыв на заявление не представило.

В судебное заседание представитель заявителя – УФНС по РК не явился.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Конверт с направленным судом ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» по юридическому адресу определением, содержащим указание на время и место проведения судебного заседания, возвращен в суд без вручения.

При таких обстоятельствах суд считает, что Общество извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 205 АПК РФ, части 2 статьи 25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» зарегистрировано в качестве юридического лица 22 мая 2024 года.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом

административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Налоговый орган, усмотрев в действиях ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, составил протокол об административном правонарушении № 4 от 01 июля 2025 года.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска

(аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

На основании постановления мирового судьи судебного участка Городовиковского судебного района Республики Калмыкия от 17 апреля 2025 года (дело № 5-158/2025) генеральный директор ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 14.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи вступило в законную силу 24 мая 2025 года, поступило в налоговый орган 02 июня 2025 года.

В силу части 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра

дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра дисквалифицированных лиц, размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети «Интернет». Плата за доступ к сведениям, содержащимся в реестре дисквалифицированных лиц, размещаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на своем официальном сайте в сети «Интернет», не взимается.

Согласно Выписке из Реестра дисквалифицированных лиц (РДЛ) от 01 июля 2025 года в отношении ФИО1 внесены сведения о дисквалификации сроком 1 год до 23 мая 2026 года.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Диспозиция части 2 статьи 14.23 КоАП РФ является альтернативной: заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом либо неприменение последствий прекращения его действия.

Между тем, протокол об административном правонарушении № 4 от 01 июля 2025 года не соответствует требованию мотивированности, поскольку из его содержания невозможно установить, в чем конкретно заключалось противоправное деяние Общества, квалифицированное налоговым органом по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Указанное является существенным препятствием для установления наличия в бездействии ООО «ФАСАД.ПЕРМЬ» события вменяемого ему административного правонарушения.

Аналогичная правовой позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 13 июня 2024 года № Ф09-30518/2023, постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 марта 2024 года № 18АП-452/2024 по делу № А07-30518/2023).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, подпадает под признаки длящегося правонарушения, в части неприменения последствий прекращения договора.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27 января 2003 года «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный

день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В рассматриваемом случае моментом обнаружения вменяемого Обществу административного правонарушения следует считать день получения налоговым органом копии постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении с отметкой о вступлении в законную силу – 02 июня 2025 года (входящий номер № 40877).

Следовательно, 90-дневный срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на дату принятия судом решения истек.

Истечение срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, является самостоятельным основанием для отказа в привлечении лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд с учетом наличия обстоятельства, исключающего в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, привлечение юридического лица к административной ответственности неправомерно. Установленные в статье 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и ввиду их пропуска суд приходит к выводу об отказе в привлечении ООО «ПАТИРЕТ» к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 декабря 2020 года по делу № А22-442/2020.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

в удовлетворении заявления Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ФАСАД.ПЕРМЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 359050, Республика Калмыкия, Городовиковский район, г.п. Городовиковское, <...>, помещ. 3) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Б.К. Даваева