Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А82-6482/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6482/2021
г. Ярославль
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.11.2021г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Новый город» (ИНН 7610130740, ОГРН 1197627020887)

о признании недействительным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН 7604077295, ОГРН 1057600606612) № ЛИЦ 21/0237 от 15.04.2021,

Третье лицо: ООО УК «Центр»,


при участии:

от заявителя – Бабенков Н.Л. – по доверенности,

от ответчика – Субботина Е.А. – по доверенности,

от третьего лица – не явились.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новый город» обратилось в суд с заявлением о признании приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № ЛИЦ 21/0237 от 15.04.2021, об отказе во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, сведений о многоквартирным доме, расположенном по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Бориса Рукавицына,12

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа во внесении сведений о доме в лицензию Общества.

Департамент заявленные требования не признает, основанием для отказа во включении спорного дома в лицензию изложены в оспариваемом акте.

Третье лицо, в судебное заседание своего представителя не направило. В судебном заседании 19 августа 2021года, представитель третьего лица, поддержала позицию Департамента, На день рассмотрения дела в суде , управление домом осуществляет ООО УК «Центр», собственниками не инициированы судебные процессы по оспариванию решений общих собраний.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции участников процесса, суд установил.

В адрес департамента 19.02.2021 ООО «УК «Новый город» направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области в целях включения сведений о многоквартирном доме № 12 по ул. Б. Рукавицына в г. Рыбинске (далее - дом) в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Новый город», с приложением протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в доме от 12.02.2021.

В связи с тем, что дом находится в управлении ООО «УК «Центр» при отсутствии заявления последнего об исключении сведений о доме из реестра лицензий в связи с наличием протокола от 12.02.2021 о выборе собственниками в качестве управляющей компании ООО «УК «Новый город», в соответствии с пп. «в» п. 10 Порядка 04.03.2021 Департаментом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Новый город» на срок до 30 рабочих дней. При этом, ООО «УК «Центр» направлен соответствующий запрос о предоставлении сведений и пояснений.

09.04.2021 в адрес департамента ООО «УК «Центр» направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области в связи с выбором собственниками помещений в доме ООО «УК «Центр» в качестве управляющей организации и заключением договора управления на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в доме от 30.03.2021.

В период проведения проверки заявления и документов ООО «УК «Центр» в адрес департамента обратилась часть жителей дома, которые сообщили о фальсификации их подписей в протоколе и бюллетенях голосования по вопросу выбора ООО «УК «Центр» в качестве управляющей организации.

При учете указанных сведений департаментом выявлено, что в нарушение части 3 статьи 45 ЖК РФ при проведении общего собрания собственников помещений в доме по вопросу выбора ООО «УК «Центр» в качестве управляющей организации и заключения договора управления, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в доме от 30.03.2021, отсутствовал кворум.

В свою , 14.04.2021 ООО «УК «Новый город» направлено новое заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области в связи с выбором собственниками помещений в доме, в качестве управляющей компании ООО «УК «Новый город» и заключением договора управления на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в доме от 14.04.2021 и договора управления от 01.05.2021.

По результатам рассмотрения заявления ООО «УК «Центр» от 14.04.2021г. Департаментом 15.04.2021 принято решение об отказе во внесении изменений в реестр в связи с нарушением подпункта «б» пункта 5 Порядка, а именно органом государственного жилищного надзора выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах, предоставленных лицензиатом (поступление в орган государственного жилищного надзора протокола общего собрания собственников от 14.04.2021 по вопросу заключения договора управления с ООО «УК «Новый Город», а также в нарушение подпункта «е» пункта 5 Порядка, органом государственного жилищного надзора выявлены признаки ничтожности решения общего собрания собственников по вопросу заключения договора управления домом, с ООО «УК «Центр» согласно протоколу от 30.03.2021 (отсутствие кворума).

По результатам рассмотрения первоначального заявления ООО «УК «Новый город» от 19.02.2021 (после приостановления) департаментом выявлено нарушение подпункта «б» пункта 5 Порядка - недостоверность сведений, содержащихся в документах, предоставленных ООО «УК «Новый город», а именно поступление протокола общего собрания собственников от 14.04.2021 по вопросу заключения нового договора управления с ООО «УК «Новый Город», что делает невозможным внесение изменений в реестр лицензий в ГИС ЖКХ по заявлению от 19.02.2021 при наличии иных оснований для управления домом (новый протокол от 14.04.2021 и договор от 01.05.2021).

Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа во внесении изменений в реестр, в связи с чем издан приказ от 15.04.2021 №ЛИЦ21/0237.

При этом, по результатам рассмотрения повторного заявления, Департаментом также отказано во включение Дома в реестр в связи с нарушением требований ч.2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ.

Сочтя Приказ от 15.04.2021 №ЛИЦ21/0237 недействительным управляющая компания обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр (далее - Порядок).

В силу п. 1 Порядка, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В силу п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов лицензиатов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в т. ч. на предмет соблюдения условия о достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, а также об отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего относятся: выбор способа управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 44 ЖК РФ).

Из части 1 статьи 46 ЖК РФ следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в том числе выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Из материалов дела следует, и указанные обстоятельства не оспариваются заявителем, что на момент рассмотрения заявления Общества о включении спорного МКД в реестр лицензии, от управляющей компании «Новый город», в Департамент жилищного надзора поступило заявление с приложением протокола общего собрания собственников от 14.04.2021г. по вопросу заключения нового договора управления с ООО «Управляющая компания «Новый город» и договора управления от 01.05.2021г., следовательно, собственниками принято новое решение и заключен новый договор управления с ООО «УК «Новый город».

Указанные обстоятельства обоснованно расценены надзорным органом, как препятствующие внесению сведений о МКД на основании первоначального заявления от 19.02.2021г. ( протокол собрания от 12.02.2021г., договор управления от 01.03.20210) то есть, на момент вынесения оспариваемого Приказа имели место основания, установленные подпунктом «б» пункта 5 Порядка- недостоверность сведений о документах, представленных лицензиатом.

Доводы заявителя о немотивированности ненормативного акта, судом отклоняются, как противоречащие материалам дела.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ловыгина Н.Л.