Решение от 7 октября 2021 г. по делу № А58-3700/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3700/2021
город Якутск
07 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2021.

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Фортуна» (ИНН <***> ОГРН <***>) от 24.05.2021 без номера к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения об отказе в продлении лицензии ЯКУ 04688 БП от 06.06.2016 и ЯКУ 04763 БП от 27.06.2016,

с участием представителей от заявителя: ФИО2 – директор, паспорт, ФИО3 по доверенности (адвокат), от Управления: ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, Якутнедра) о признании решения Управления об отказе в продлении лицензии ЯКУ 04688 БП от 06.06.2016 и ЯКУ 04763 БП от 27.06.2016 изложенного в письме № 01-03/21-1373 от 09.04.2021.

Как следует из материалов дела, заявителю принадлежат следующие лицензии:

- № ЯКУ 04688 от 06.06.2016 с целью геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Усть-Майского района, сроком действия 10.06.2021;

- № ЯКУ 04763 от 27.06.2016 с целью геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Усть-Майского района, сроком действия 30.06.2021;

04.03.2021 Общество направило в адрес управления две заявки на внесение изменений (продление) лицензии на пользование участком недр сроком на 2 года.

К заявлению были приложены копии лицензий, информационное письмо об участке недр, выписка из ЕГРЮЛ, справки ТФГИ и справки ИФНС о состоянии расчетов и отсутствии задолженности.

25.03.2021 комиссия управления по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, также досрочном прекращении права пользования недрами (далее - Комиссия) рассмотрело заявки общества и приняла решение об отказе в удовлетворении данных заявок в связи с отсутствием проекта проведения работ на участках недр, прошедших государственную экспертизу, задолженностью по сдаче отчетов по завершенным геологоразведочным работам по лицензиям и недостаточностью обоснования внесения изменений и дополнений в лицензии.

Приказом Управления № 129 от 31.03.2021 решение Комиссии было утверждено и письмом № 01-03/21-1373 от 09.04.2021, о данном решении было сообщено заявителю.

Общество не согласилось с данными решениями управления, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Кроме того, Управление сообщило суду о том, что в связи с истечением срока лицензий Общества решением от 12.07.2021 право пользование недрами у заявителя было прекращено, а следовательно оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов Общества.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения Управления, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Согласно статье 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пунктом 37 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр", утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

Исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя: регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений; рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами; рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения (пункт 43 Административного регламента).

Административным регламентом предусмотрено, что основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (пункт 38); заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр. К заявке на внесение изменений и дополнений (пункт 39) должны прилагаться, в том числе:

- предлагаемые изменения и (или) дополнения в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;

- краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);

- копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на внесение изменений и дополнений в территориальном органе Роснедр;

- копии актов проверок, проведенных Росприроднадзором (его территориальным органом) или иными контрольными органами за последние три года, предшествующие подаче заявки на внесение изменений и дополнений, а также выданные ими предписания (уведомления), или информация о том, что указанные проверки за последние три года не проводились;

- справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности пользователя недр по уплате налогов и платежей при пользовании недрами;

- справка федерального и/или территориального фондов геологической информации о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр;

- проект изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами (на бумажном носителе и в электронном виде).

Основанием для отказа в рассмотрении заявки на внесение изменений и дополнений является представление документов с нарушением требований пункта 39 настоящего Административного регламента (пункт 41).

Как установлено судом и не оспаривается заявителем к заявкам Общества от 04.03.2021 были приложены следующие документы:

- заявка на внесение изменений;

- копия лицензии;

Информационное письмо об участке недр;

-выписка из ЕГРЮЛ;

- справка ТФГИ; и справка ИФНС о состоянии расчетов с бюджетом.

Из пунктов 46, 47 Административного регламента следует, что в течение 5 рабочих дней со дня поступления зарегистрированных заявочных материалов должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившие заявочные материалы на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 настоящего Административного регламента. В случае, если по результатам рассмотрения поступившие заявочные материалы признаются не соответствующими установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю подписанное руководителем территориального органа Роснедр уведомление об отказе в приеме заявочных материалов с указанием причин отказа.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы по внесению изменений в лицензии № ЯКУ 04763 БП и ЯКУ 046688 БП отказало в удовлетворении заявления, указав на отсутствие в представленной заявке проекта работ на участке недр, наличие задолженности по предоставлению отчетов по завершенным видам работ, а также недостаточность обоснования внесения изменений в лицензию.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства приходит к выводу о том, что у Управления имелись достаточные правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Так, согласно приложенных к заявкам справок территориального фонда геологической информации от 02.03.2021 Общество имеет задолженность по предоставлению отчетов по завершенным видам работ по лицензии № ЯКУ 04763 БП №98-17-1412 (т.1 л.д.58), а также по предоставлению отчетов по завершенным видам работ по лицензии ЯКУ 046688 БП № 98-17-1387 (т.1 л.д.95).

Таким образом, Обществом при подаче заявки не было соблюдено требование о предоставлении справки территориального фонда геологической информации об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на принадлежащих обществу участке недр.

Указанное основание является достаточным для принятия оспариваемого решения Управления.

Дополнительные основания отказа (отсутствие проекта работ на участке недр и недостаточность обоснования внесения изменений в лицензию) не имеют правового значения, поскольку они не указаны в качестве оснований для отказа в рассмотрении вопроса о внесении изменений в лицензию.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья


В.А. Андреев