Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А05-15193/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-15193/2023
г. Архангельск
13 марта 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; ИНН <***>; адрес: 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 14)

к обществу с ограниченной ответственностью «Эверест» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165430, с.Красноборск, Архангельская область, ул.Победы, дом 30, каб.4)

о взыскании 2 023 256 руб. 40 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.01.2024), ФИО3 (доверенность от 23.01.2024),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 22.01.2024),

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Эверест» (далее – ответчик, общество) о взыскании 2 023 256 руб. 40 коп., в том числе 1 689 802 руб. 12 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и 333 454 руб. 28 коп. пеней за период с 02.03.2023 по 05.03.2024 (требование изложено с учетом уточнения от 04.03.2024).

Представители заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержали с учетом уточнения.

Представитель ответчика с требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлен факт неполного внесения ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, а также факт заниженного размера исчисленной и фактической внесенной обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в части платы за размещение твердых коммунальных отходов.

Долг по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами с учетом переплаты за иной период составил 1 425 785 руб. 28 коп. (1 432 313 руб. 66 коп. – 6 528 руб. 38 коп.).

Управлением установлено, что в представленной декларации о плате за НВОС за 2022 год необоснованно отсутствует раздел 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов».

Заявитель по результатам контроля произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение твердых коммунальных отходов. По расчету заявителя размер платы за 2022 год с учетом переплаты за иной период составил 264 016 руб. 84 коп. (314 016 руб. 84 коп. – 50 000 руб.).

Общая сумма задолженности по расчету заявителя - 1 689 802 руб. 12 коп.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год рассчитана с учетом данных о переданных ООО «ЭкоИнтегратор» ТКО на захоронение в 2022 год конкретному оператору, представленных письмом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 23.08.2023 № 28300/08-23; с применением ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 758), дополнительного коэффициента, равного 1,19, установленного постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 № 274 «О применении в 2022 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Постановление № 274).

В связи с задолженностью по плате за негативное воздействие на окружающую среду заявитель направил обществу требования от 03.10.2023 № 03-02-01/10508, № 03-02-01/10507.

Указанными требованиями заявитель предложил обществу уплатить имеющуюся задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени за нарушение сроков оплаты задолженности в течение десяти календарных дней с момента получения требования. Названные требования направлены ответчику по почте заказным письмом, в подтверждение чего заявителем представлена копия списка почтовых отправлений.

Ответчик в полном объеме не уплатил задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующие пени, что послужило основанием для обращения управления в суд.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласился, указал, что взыскиваемую Управлением плату должен вносить региональный оператор в отношении обращения твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области. Кроме того, ответчик просил снизить размер неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с приложением № 1 к приказу Росприроднадзора от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Довод общества о том, что у него отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с тем, что в данном случае такую плату должен вносить региональный оператор в отношении обращения твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области, отклоняется судом, так как в силу приведенного абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС являются также операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению, то есть лица, непосредственно осуществляющие деятельность по размещению ТКО.

Региональный оператор осуществляет плату при размещении ТКО в случае, если он самостоятельно эксплуатирует объект размещения отходов и принимает ТКО для хранения и захоронения. При наличии у регионального оператора договоров с операторами по обращению с ТКО на оказание услуг по хранению и захоронению ТКО, плата при размещении ТКО взимается с операторов, осуществляющих размещение (хранение и захоронение).

Материалами дела установлено, что общество фактически осуществляет деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на территории полигона бытовых отходов МО «Алексеевское», что также следует из представленных в материалы дела актов приема передачи отходов, подписанных ответчиком и ООО «ЭкоИнтегратор», в связи с чем именно ответчик является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255), действовавших в 2022 году, плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 г. № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее соответственно - постановление № 39, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением № 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Как следует из материалов дела, задолженность общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, с учетом переплаты за иной период (6 528 руб. 38 коп.), составил 1 425 785 руб. 28 коп., что ответчиком по существу не оспаривается. Доказательства уплаты взыскиваемой суммы в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 1 425 785 руб. 28 коп. подлежит взысканию с ответчика.

Судом установлено, что общество в представленной декларации за НВОС за 2022 год плату за размещение твердых коммунальных отходов не исчисляло.

Пунктом 18(1) Правил № 255 определен порядок расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов (ПТКО).

Постановлением № 274 установлено, что в 2022 году применяются ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», установленные на 2018 год, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,19.

Согласно письму ООО «ЭкоИнтегратор» от 23.08.2021 № 28300/08-23 на полигон общества в 2022 году было размещено 4646,30 т твердых коммунальных отходов, в том числе, 2934,48 т отходов IV класса опасности и 1711,82 т отходов V класса опасности.

Плата за размещения ТКО рассчитана управлением на основании указанных данных о количестве принятых обществом в 2022 году на свой полигон отходов с применением ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства российской Федерации». По ТКО V класса опасности применена ставка, установленная Постановлением № 913, и дополнительный коэффициент 1,19 за 2022 год.

По расчету управления плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в части размещения твердых коммунальных отходов составляет 314 016 руб. 84 коп., в том числе 278 775 руб. 60 коп. в отношении отходов IV класса опасности, 35 241 руб. 24 коп. в отношении отходов V класса опасности.

В соответствии с представленной заявителем информацией, Управлением учтены переплаты за иные периоды на сумму 50 000 руб. Остаток долга - 264 016 руб. 84 коп.

Расчет Управления обществом не оспорен, контррасчет взыскиваемой задолженности в данной части ответчиком не представлен. Данный расчет проверен судом, признан обоснованным и арифметически верным. Доказательства уплаты взыскиваемой суммы в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в части размещения твердых коммунальных отходов в размере 264 016 руб. 84 коп. подлежит взысканию с ответчика в полном объеме.

В связи с неполным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, Управление заявило требование о взыскании с ответчика пеней за период с 02.03.2023 по 21.02.2024 в сумме 333 454 руб. 28 коп., в том числе 281 354 руб. 96 коп. в части платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 52 099 руб. 32 коп. в части платы за размещение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Поскольку ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок не была внесена, требование заявителя о взыскании пеней является правомерным.

Расчет пеней, представленный заявителем, судом проверен и признан арифметически верным.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию 333 454 руб. 28 коп. пеней за период с 02.03.2023 по 05.03.2024.

Ответчиком заявлено ходатайство о снижении размера неустойки по правилам статьи 333 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление № 7), установленная законом или договором неустойка может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ) в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства.

В пункте 73 Постановления № 7 разъяснено, что бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, применение статьи 333 ГК РФ является правом, но не обязанностью суда, реализуемым при наличии достаточности доказательств несоразмерности заявленного требования. При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.12.2000 № 263-О, возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Данной правовой нормой предусмотрена обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

При этом следует учитывать, что степень несоразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, четких критериев ее определения применительно к тем или иным категориям дела, рассматриваемым спорным правоотношениям сторон законодательством не предусмотрено. В каждом отдельном случае суд по своему внутреннему убеждению вправе определить такие пределы, учитывая обстоятельства каждого конкретного дела.

Между тем доказательств явной несоразмерности заявленной к взысканию неустойки последствиям нарушения обязательств не представлено.

Величина санкции установлена законодательно, пени начисляется в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России.

В данном случае из материалов дела не следует и ответчиком не представлено доказательств, что размер пени явно чрезмерный, завышенный.

Иных оснований для применения положений статьи 333 ГК РФ суд не усматривает.

Исходя из изложенного, а также учитывая, что ответчиком допущено длительное невнесения платы за НВОС в установленный срок, соразмерность суммы пени размеру задолженности, суд не находит оснований для снижения размера неустойки.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 23.11.2017 № 2541-О и от 10.12.2002 № 284-О, а также в постановлении от 05.03.2013 № 5-П, плата за негативное воздействие на окружающую среду является по своей правовой природе фискальным сбором (обязательным публично-правовым платежом за осуществлением государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов допустимого воздействия).

С учетом изложенного, основания для снижения суммы пени отсутствуют.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. Вместе с тем, принимая во внимание доводы ответчика о сложном финансовом положении и представленные им документы, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ считает возможным снизить размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины до минимального ее размера по требованиям имущественного характера – до 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эверест», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: <...>, каб.4, в доход бюджета соответствующего уровня денежные средства в сумме 2 023 256 руб. 40 коп., в том числе 1 689 802 руб. 12 коп. долга по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и 333 454 руб. 28 коп. пеней.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эверест» в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.С. Тарасова