Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А05-5442/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5442/2023
г. Архангельск
06 июля 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2023 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165300, <...>) к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) о признании незаконным решения, без участия в заседании представителей сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства,



установил:

администрация Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – ответчик, Росимущество) о признании незаконным решения от 23.03.2023 № 29/1887 об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 29:07:153301:135, площадью 40,0 га под размещение кладбища в собственность Котласского муниципального округа Архангельской области.

Кроме того, заявитель просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Ответчик в отзыве указал, что решение об отказе является законным.

Поводом к оспариванию решения Росимущества послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

В целях исполнения полномочий по решению вопроса местного значения, а именно, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения администрация обратилась к ответчику с заявлением от 28.02.2023 № 01-25/790 о передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 29:07:153301:135 площадью 40,0 га для использования его под размещение кладбища.

Управление, рассмотрев данное заявление, приняло решение № 29/1887 от 23.03.2023 об отказе в передаче земельных участков в муниципальную собственность. В качестве основания отказа Росимущество указало, что испрашиваемый земельный участок, находящийся в федеральной собственности, может быть передан в собственность городских округов, возможность передачи таких участков в собственность муниципальных округов подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не предусмотрена, правовые основания для передачи земельного участка с кадастровым номером 29:07:153301:135 в собственность Котласского муниципального округа Архангельской области отсутствуют.

Не согласившись с данным решением об отказе, администрация обратилась в суд. При этом заявитель ссылается на то, что оспариваемый отказ не соответствует земельному законодательству и законодательству о местном самоуправлении, препятствует исполнению полномочий по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в полном объеме.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Главой V.5 ЗК РФ регулируются отношения, связанные с безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.30 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания такой безвозмездной передачи земельных участков. При этом подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ установлено, что передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому, в частности, главой муниципального образования. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Ответчик отказал заявителю в передаче земельных участков в муниципальную собственность по той причине, что в соответствии с законом земельные участки могут быть переданы в собственность только городских, а не муниципальных округов.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ (в редакции, действующий в момент принятия оспариваемого решения), он действительно не предусматривал возможность передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность муниципальных округов.

Однако в данной ситуации необходимо учитывать следующее.

Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 87-ФЗ) введен новый вид муниципального образования - муниципальный округ и одновременно скорректировано понятие городского округа.

В связи с этим в статье 2 Закона № 131-ФЗ дано понятие муниципального округа – это несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В это же статье содержится понятие городского округа – это один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 87-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 января 2025 года устанавливается переходный период, в который, в частности, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований приводятся в соответствие с положениями Закона № 131-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрен переходный период, в который законодательные акты Российской Федерации, включая Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и др., законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с нормами Закона № 131-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 2 Закона № 87-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до окончания переходного периода, установленного частью 2 статьи 2 Закона № 87-ФЗ, муниципальные округа участвуют в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципальных округов решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено указанными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также переходными положениями или нормами о вступлении в силу законов субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми муниципальные образования наделяются статусом муниципального округа.

Из анализа приведенных правовых норм вытекает, что муниципальный округ осуществляет права, аналогичные правам городского округа, к нему применяются положения, предусмотренные для городского округа, поэтому муниципальный округ, как и городской округ, вправе получать земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в муниципальную собственность.

Как следует из письма от 27.10.2020, размещенного на официальном сайте Комитета Госдумы по ФУиВМС (www.komitet4.km.duma.gov.ru), в настоящее время ведется планомерная работа по приведению всего массива федерального законодательства в соответствие с нормами Федерального закона N 87-ФЗ, в том числе в части включения в отраслевые федеральные законы положений, касающихся муниципальных округов.

В связи с этим отказ ответчика в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность по причине того, что муниципальный округ не поименован в подпункте 1 пункта статьи 39.30 ЗК РФ, не соответствует упомянутым выше нормам законодательства.

Более того, суд отмечает, что пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 13.06.2023 N 228-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 228-ФЗ) в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.30 слова "городских округов" заменены словами "муниципальных округов, городских округов". Как видно, законодатель привел статью 39.30 ЗК РФ в соответствие с нормами Закона № 87-ФЗ в части муниципальных округов.

Несмотря на то, что Закон № 228-ФЗ вступил в силу 24.06.2023, а решение об отказе было принято ответчиком до указанной даты, это решение нельзя считать законным на основании указанных выше норм права.

Таким образом, оспариваемое решение Росимущества не соответствует нормам земельного законодательства, законодательства о местном самоуправлении и препятствует муниципальному образованию в решении вопросов местного значения. Поэтому суд признает его недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём принятия решения о передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность Котласского муниципального округа Архангельской области.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным решение межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 23.03.2023 № 29/1887 об отказе в передаче земельного участка с кадастровым номером 29:07:153301:135 в муниципальную собственность Котласского муниципального округа Архангельской области.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, законодательства о местном самоуправлении.

Обязать межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Котласского муниципального округа Архангельской области путём принятия решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 29:07:153301:135 в муниципальную собственность Котласского муниципального округа Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Звездина