Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А07-30935/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30935/18
г. Уфа
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2018

Полный текст решения изготовлен 26.12.2018

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

ОТДЕЛ МВД РОССИИ ПО ТУЙМАЗИНСКОМУ РАЙОНУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района Туймазинский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан

об обязании передать в федеральную собственность нежилые помещения на 1 этаже двухэтажного нежилого здания (№3,11,12,17,18,19,20,21,22,23,25,26,27,28,29) общей площадью 230,6 кв.м, расположенные по адресу: <...>, используемые Отделом МВД России по Туймазинскому району,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 01.10.2018

от ответчика: ФИО3 представитель по доверенности №19 от 08.06.2018

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом

ОТДЕЛ МВД РОССИИ ПО ТУЙМАЗИНСКОМУ РАЙОНУ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район, Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан об обязании Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ совершить действия, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального Закона от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции», по передаче в федеральную собственность нежилые помещения на 1 этаже двухэтажного нежилого здания (№3,11,12,17,18,19,20,21,22,23,25,26,27,28,29) общей площадью 230,6 кв.м, расположенные по адресу: <...>, используемые Отделом МВД России по Туймазинскому району.

До принятия решения по существу спора истцом по иску заявлено и судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворено ходатайство об уточнении иска, согласно которому истец просит обязать ответчика передать в федеральную собственность нежилые помещения на 1 этаже двухэтажного нежилого здания (№3,11,12,17,18,19,20,21,22,23,25,26,27,28,29) общей площадью 230,6 кв.м, расположенные по адресу: <...>, используемые Отделом МВД России по Туймазинскому району.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, в удовлетворении иска просил отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд

УСТАНОВИЛ:

В пользовании Отдела МВД России по Туймазинскому району для реализации задач, возложенных на полицию находятся нежилые помещения на 1 этаже двухэтажного нежилого здания (№№ 3, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21,22, 23, 25, 26, 27, 28, 29), общей площадью 230,6 кв.м., расположенные по адресу: <...> л. 38, (договор о передаче имущества в безвозмездное пользование № 10 от 25.10.2016 г.).

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № 10 от 25.10.2016 заключенного между Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и Отделом МВД России по Туймазинскому району, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на условиях настоящего договора на срок - бессрочно, муниципальное имущество - нежилые помещения на 1 этаже двухэтажного нежилого здания (№№ 3, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29), общей площадью 230,6 кв.м., расположенные по адресу: <...>, для использования в целях: Отдела МВД России по Туймазинскому району.

Письмом от 21.03.2018 №40/11048 Отдел МВД России по Туймазинскому району обратился в Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан о передаче вышеуказанных помещений, занимаемых и используемых Отделом МВД России по Туймазинскому району, в федеральную собственность.

В ответ на указанное обращение письмом от 28.03.2018 № 1-263 Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан сообщила заявителю о целесообразности оставления площадей, указанных в обращении органа полиции, в муниципальной собственности и сохранения существующих договорных отношений. (л.д.24)

Полагая, что Администрация незаконно отказала в передаче в федеральную собственность указанного имущества, отдел МВД обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация в отзыве предъявленные требования отклонила, ссылаясь на то, что нежилые помещения являются собственностью муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, исковое заявление должно быть разрешено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Заявленные требования основаны на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 10 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Согласно данной норме, находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если:

- нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, вышеуказанные нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно используются для целей обеспечения деятельности полиции и выполнения задач, возложенных действующим законодательством на органы полиции.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ и п. 2 Постановления Правительства N 374 решения о передаче имущества из муниципальной собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое муниципальным образованием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, одно лишь отсутствие волеизъявления администрации на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было принято определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

Материалами дела подтверждено обращение органа полиции в Администрацию с заявлением о передаче муниципального имущества в федеральную собственность (л.д.23).

Решение о передаче имущества в собственность Российской Федерации Администрацией не принято со ссылкой на целесообразность оставления занимаемых полицией площадей в муниципальной собственности и сохранения существующих договорных отношений (л.д.24).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и спорные объекты недвижимого имущества используется отделом полиции для обеспечения публичных функций, руководствуясь Законом о полиции, Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации по передаче имущества является необоснованным, в связи с чем, спорные помещения подлежат передаче в собственность Российской Федерации в силу части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Доказательств фактической заинтересованности органа местного самоуправления в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения, наличие заявления муниципального органа об освобождении помещений по мотиву необходимости их использования для муниципальных нужд, ответчиком не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы ответчика о том, что право заявителя подлежит оспариванию путем заявления требований в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит несостоятельными и противоречащими правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 17.12.2013 №10278/13, в соответствии с которым в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица.

Таким образом, обращения отдела МВД по Туймазинскому району в арбитражный суд с требованием о передаче помещений в федеральную собственность в порядке искового производства является в данном случае допустимым способом защиты права.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования об обязании Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан передаче в федеральную собственность спорных нежилых помещений является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ОТДЕЛ МВД РОССИИ ПО ТУЙМАЗИНСКОМУ РАЙОНУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) передать в федеральную собственность нежилые помещения на 1 этаже двухэтажного нежилого здания (№3,11,12,17,18,19,20,21,22,23,25,26,27,28,29) общей площадью 230,6 кв.м, расположенные по адресу: <...>, используемые Отделом МВД России по Туймазинскому району.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Т. Вафина