Решение от 19 октября 2024 г. по делу № А82-5368/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5368/2024
г. Ярославль
20 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  24 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  Государственной жилищной инспекции Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об обязании АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» исполнить предписание инспекции от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1, а именно, устранить следующие нарушения:

- разрушение отделочных слоев цоколя Дома;

- подвальное помещение Дома затоплено;

            - не проведены работы по протирке подоконников и мытью окон в местах общего пользования в подъезде № 1 и № 3 Дома № 79/36 по ул. Свободы г. Ярославля в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу


при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 24.09.2024

от ответчика – не явились

установил:

Государственная жилищная инспекция Ярославской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к  Акционерному обществу "Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района" об обязании АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» исполнить предписание инспекции от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1, а именно, устранить следующие нарушения:

- разрушение отделочных слоев цоколя Дома;

- подвальное помещение Дома затоплено;

- не проведены работы по протирке подоконников и мытью окон в местах общего пользования в подъезде № 1 и № 3 Дома № 79/36 по ул. Свободы г. Ярославля в течение 30 дней со дня вступления решения по данному делу в законную силу.

Представитель Инспекции ФИО1 требования поддержала, дала пояснения.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 21.06.2023 № 587-п «Об изменении структуры исполнительных органов Ярославской области» с 01.09.2023 департамент государственного жилищного надзора Ярославской области переименован в государственную жилищную инспекцию Ярославской области.

АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» (далее – Общество) на основании лицензии № 076000103 от 28.04.2015 осуществляет управление многоквартирным домом № 79/36 по ул. Свободы г. Ярославля (далее также – МКД, Дом).

Инспекцией 25.10.2023 осуществлен инспекционный визит в отношении деятельности Общества по управлению МКД.

По результатам составлен акт инспекционного визита от 25.10.2023 № 2421-13-3/23.

Также в адрес Общества инспекцией выдано предписание от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1 на устранение выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно предписанию от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1 Обществу в срок до 10.11.2023 надлежало устранить следующие нарушения:

- разрушение отделочных слоев цоколя Дома;

- подвальное помещение Дома затоплено;

- не проведены работы по протирке подоконников и мытью окон в местах общего пользования в подъезде № 1 и № 3 Дома;

- нарушена целостность оконного заполнения окна в подъезде № 3 Дома.

Как установил административный орган, Обществом нарушены следующие требования:

- п.п. «а», «б» п.3 постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- п.п. а), б), г) пункта 10 а), г), з) пункта 11 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491;

- п.п. 2, 9, 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения утвержденный Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее – Минимальный перечень);

- п.п. 3.2.7, 3.4.1, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждены Постановлением Госстроя и от 27.09.2003№ 170 (далее – Правила № 170).

С целью проверки исполнения Обществом предписания от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1 инспекцией проведено выездное обследование на основании задания от 15.11.2023 № 2421-13-3/23-2. В ходе обследования инспекцией установлено, что вышеуказанное предписание исполнено частично, а именно не устранены следующие нарушения:

- разрушение отделочных слоев цоколя Дома;

- подвальное помещение Дома затоплено;

- не проведены работы по протирке подоконников и мытью окон в местах общего пользования в подъезде № 1 и № 3 Дома.

Предписание в установленном порядке Обществом не обжаловано.

Таким образом, Инспекция полагает, что Обществом на протяжении длительного времени не принимаются меры по обеспечению надлежащего содержания жилого фонда в части содержания общедомового имущества, что нарушает права и законные интересы жителей многоквартирных домов.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании Общества исполнить предписание от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1.

Доводы заявителя подробно раскрыты в заявлении в суд.

Ответчик представил письменный отзыв с возражениями.

Оценивая правомерность выданного предписания  от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1 суд исходит из следующего.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса российской Федерации (далее - ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Обязанность по обеспечению надлежащего состояния общедомового имущества, возложена на лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами действующим федеральным законодательством.

По смыслу норм действующего законодательства (статьи 20, 193, 161, 162 ЖК РФ, Правила № 170, Минимальный перечень) требования по содержанию общедомового имущества, установленные жилищным законодательством, носят обязательный характер, и являются неотъемлемой частью процесса эксплуатации многоквартирного дома.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий Инспекцией зафиксировано нарушение Обществом требований жилищного законодательства, Минимального перечня Правил №170, на основании чего выдано предписание от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1 об устранении нарушений лицензионных требований при управлении МКД.

Факт допущения нарушений вышеперечисленных обязательных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правила № 491, Минимальный перечень, Правила № 170).

На основании изложенного, суд оценивает вынесенное Инспекцией предписание от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1 как законное.

По существу требований Инспекции об обязании АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» исполнить предписание инспекции от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1 суд основывается на следующем.

В силу части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 ЖК РФ).

На основании пункта 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

В силу пункта 1.1 раздела 1 Положения о государственной жилищной инспекции Ярославской области (далее также - Положение), утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 15.10.2014 № 1030-п, государственная жилищная инспекция Ярославской области (далее - инспекция) является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая деятельность по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3.1.1.1 Положения в функции инспекции входит обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Таким образом, Инспекция в порядке пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3.1.1.1 Положения вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 95 Закона N 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Согласно части 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, суд полагает, что обращение в суд является крайней мерой, применяемой после исчерпания административным органом установленного порядка, указанного выше. В случае, когда невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки. В установленном порядке может быть выдано повторное предписание.

Рассматриваемое в данном деле предписание Инспекции от 25.10.2023 № 2421-13-3/23-1 является по своей сути первичным. Иные мероприятия не проводились, повторного предписания не выдавалось. Доказательства обратного суду не представлено.

Учитывая изложенное, в данном споре заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина