Постановление от 27 января 2023 г. по делу № А57-29018/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-28140/2022

Дело № А57-29018/2021
г. Казань
27 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022

по делу №А57-29018/2021

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (107078, <...>; 410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованные лица: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1, Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (410038, <...>), о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора, административный орган, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 22.09.2021 № 1ПЛ-170/2021.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит основания для удовлетворения кассационной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области в адрес открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выдано предписание от 01.10.2019 № САР-34-40, в соответствии с пунктом 2 которого, на ОАО «РЖД» возложена обязанность в срок до 01.10.2020 ликвидировать недопустимый уровень загрязнения полосы отвода железнодорожных путей в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:13:005502:3 и рекультивировать в установленном порядке загрязненные земли ОНВ 63-0164-00889-П (ФИО3 дистанция пути)

В связи с истечением сроков исполнения пункта 2 ранее выданного предписания от 01.10.2019 № САР-34-40, административным органом в период с 09.09.2021 по 22.09.2021 на основании решения от 03.09.2021 № 918-ОРД в отношении ОАО «РЖД» проведена выездная внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что обществом не проведены работы по ликвидации недопустимого уровня загрязнения полосы отвода железнодорожных путей в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:13:005502:3.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 22.09.2021 № 1ВН- 170/2021

По результатам проверки ОАО «РЖД» выдано предписание от 22.09.2021 № 1ПЛ-170/2021 об устранении выявленных нарушений в срок до 19.09.2022. ОАО «РЖД» обратилось в Межрегиональное управление Росприроднадзора с жалобой на акт проверки от 22.09.2021 № 1ВН-170/2021 и предписание от 22.09.2021 № 1ПЛ-170/2021.

Решением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям от 25.10.2021, жалоба ОАО «РЖД» оставлена без удовлетворения.

ОАО «РЖД», полагая, что указанное предписание не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, при этом суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 указанной статьи определено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Судами установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 64:13:005502:3 находится в аренде у ОАО «РЖД» на основании договора аренды № 340 от 15.12.2004 и распоряжения территориального Управления Министерства имущественных отношений РФ по Саратовской области от 15.12.2004 № 1327-р. Общая площадь земельного участка составляет 2 446 600 кв.м. На части вышеуказанного земельного участка выявлено историческое его загрязнение нефтепродуктами. В целях ликвидации данного загрязнения ОАО «РЖД» проведен демонтаж объектов недвижимости и линейных объектов. Подрядными организациями выполнены работы по очистке части земельного участка. Очистку части земельного участка с кадастровым номером 64:13:005502:3 вблизи ОНВОС 63-0164-000889-П ФИО2 ской дистанции пути планировалось провести вторым этапом.

В ходе проверки 09.09.2021 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:13:005502:3, находящегося по адресу: г. ФИО2, ст. ФИО2, ФИО3 дистанция пути. При визуальном осмотре территории земельного участка, который располагается в непосредственной близости к ФИО2 ской дистанции пути, а именно в 6 метрах от столба электропередачи№ 22/8, установлено наличие загрязнения (протокол осмотра от 09.09.2021 № 1 – т. 1 л.д. 97).

На территории указанного земельного участка – полосы отвода железнодорожных путей, был произведен отбор почвы (почвогрунта), что отражено в протоколе осмотра от 09.09.2021 № 1.

Согласно результатам испытаний проб почвы (протокол испытаний почвы (грунта) №317-П/2021 от 20.09.2021) было выявлено превышение уровня нефтепродуктов в концентрациях, превышающих фоновые показатели в 2,3 раза; при сравнении с ПДК нефтепродуктов в почве (3855 мг/кг), что соответствует 4 (высокому) уровню загрязнения.

В соответствии с Гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве, утвержденными Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 23.01.2006 N 1 (зарегистрировано в Минюсте России 07.02.2006 N 7470) предельно допустимые концентрации содержания серы в почве составляет 160 мг/кг.

Предельные ПДК по концентрации нефтепродуктов в почвах определены ПНД Ф 16.1.41-04 "Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений массовой концентрации нефтепродуктов в пробах почв гравиметрическим методом". Из заключения от 13.09.2021 N 27-п по результатам почво-химического анализа проб почвы, выполненного Филиалом "ЦЛАТИ по Саратовской области" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО", следует: - в почвах земельного участка с кадастровым номером 64:13:005502:3 установлено превышение содержания нефтепродуктов (проба N 1087 - 3607 мг/кг почвы), что соответствует 4 уровню загрязнения, проба N 1088 - 4103 мг/кг почвы), что соответствует 4 уровню загрязнения; проба N 1089 - 1722 мг/кг почвы), что соответствует 2 уровню загрязнения, проба N 1090 - 1586 мг/кг почвы, что соответствует 2 уровню загрязнения. Таким образом, в ходе проверки установлено, что в полосе отвода железной дороги в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:13:005502:3 произведено загрязнение нефтепродуктами.

На основании вышеизложенного, административный орган пришел к выводу о несоблюдении ОАО «РЖД» установленных требований и невыполнении обществом обязательных мероприятий по охране почв, ликвидации недопустимого уровня загрязнения нефтепродуктами земельного участка, а также о невыполнении п. 2 ранее выданного предписания от 01.10.2019 № САР-34-40.

Материалы дела подтверждают, что основанием для проведения внеплановой проверки Общества явилось истечение срока исполнения ранее выданного предписания от 01.10.2019 № САР-34-40 и возможность проведения проверки по данному основанию прямо предусмотрена п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В ходе внеплановой проверки установлено, несоблюдение ОАО «РЖД» установленных требований и невыполнении обществом обязательных мероприятий по охране почв, ликвидации недопустимого уровня загрязнения нефтепродуктами земельного участка, а также о невыполнении п. 2 ранее выданного предписания от 01.10.2019 № САР-34-40.

Ссылка ОАО «РЖД» на то, что отбор проб произведен с нарушением порядка отбора проб, а именно пробы отобраны с верхнего строения пути, т.е. фактически с инженерного сооружения, а не с природного объекта (отобран гравийно-песчаный балласт, являющийся частью инженерного сооружения), была исследована судами и отклонена, поскольку противоречат составленным в ходе осмотра документам.

Из протокола осмотра от 09.09.2021 № 1 следует, что произведен отбор проб грунта методом «конверт», размер которого составляет 20?110 м; 17 ?110 в связи с сужением рельефа местности. Данный конверт заложен с отступлением от железнодорожных путей 5 м с обеих сторон. Также в качестве приложения к протоколу осмотра от 09.09.2021 № 1 составлен план-схема, на котором отображены точки отбора проб с указанием расстояний от определенного ориентира – железнодорожного пути, столба электропередачи.

Также, подлежат отклонению доводы заявителя о том, что контролирующий орган вышел за рамки проверки, поскольку из решения о проведении внеплановой проверки № 918-ОРД от 03.09.2021, следует, что решение о проведении проверки принято в связи с истечением сроков выполнения ОАО «РЖД» пункта 2 предписания от 01.10.2019 № САР-34-40, срок исполнения которого истек 01.04.2020. При этом, пунктом 3 решения № 918-ОРД от 03.09.2021 предусмотрено, что проверка проводится в рамках федерального государственного земельного надзора.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, суды правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, поскольку оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют не о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценить выводы судебных инстанций, основанные на представленных в материалы дела доказательствах, переоценивать данные доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанций (статьи 286, 287 АПК РФ).

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебные акты законны и отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2022 по делу №А57-29018/2021 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи Э.Т. Сибгатуллин


Л.Ф. Хабибуллин