Решение от 17 января 2024 г. по делу № А78-13800/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-13800/2023
г. Чита
17 января 2024 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Переваловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федераций по Борзинскому району (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и конфискации изъятой спиртосодержащей продукции, находящейся в незаконном обороте,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: представитель не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федераций по Борзинскому району (далее – ОМВД России по Борзинскому району, орган внутренних дел, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и конфискации изъятой спиртосодержащей продукции, находящейся в незаконном обороте.

Определением от 24 ноября 2023 года заявление было принято к производству.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили. Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается находящимися в материалах дела документами, согласно которым указанные лица о факте возбуждения производства по настоящему делу извещены. В связи с изложенным, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка административного органа в судебное разбирательство не является препятствием для рассмотрения дела по существу на основании статьи 205 АПК РФ.

Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход в судебное заседание, суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В обоснование заявления о привлечении к административной ответственности орган внутренних дел указал, что ИП ФИО1 осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции в отсутствие товарно-транспортных накладных.

Предприниматель ФИО1 заявленные требования не оспорил, письменной позиции относительно заявленных требований не представил, суд рассматривает дело по имеющимся в нем материалам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 08.08.2022, предпринимателю присвоен ОГРНИП <***>.

Как установлено материалами дела, 05.01.2023 в ходе проведения проверочных мероприятий по зарегистрированному в КУСП ОМВД России по Борзинскому району сообщения за № 133 от 05.01.2023 (л.д. 10, 11, 13, 14) установлено, что в магазине «Анастасия», расположенного по адресу: <...> ИП ФИО1 осуществляет реализацию алкогольной продукции в отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

В ходе осмотра помещения магазина установлено, что по центру расположен стеклянный прилавок, за которым в 1,3 метрах стоит холодильник с пивной продукцией в ассортименте. На второй полке холодильника снизу находится пиво светлое пастеризованное «Три медведя» в пластиковой таре объемом 1,25 л., по цене 167 руб. за бутылку. Результаты осмотра отражены в протоколе от 05 января 2023 года (л.д. 16-18).

Обнаруженная алкогольная продукция: пиво светлое пастеризованное «Три медведя» в пластиковой таре объемом 1,25 л. в количестве 1 бутылки была изъята на основании протокола изъятия от 05 января 2023 года (л.д. 19-21).

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, о чем 07 июля 2023 года сотрудником полиции составлен соответствующий протокол 75 № 1142819 (л.д. 28).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК РФ ОМВД России по Борзинскому району обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

При этом в силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2021 года) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная (далее – ТТН).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Таким образом, исходя из приведенных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Приведенные требования Закона № 171-ФЗ находятся во взаимной связи с законодательством о защите прав потребителей.

Так, в пункте 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» также определено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Так, частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, хранение с целью продажи и розничная продажа алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 15206/06 указано, что квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Представление необходимых документов лишь на момент составления протокола об административном правонарушении подтверждает нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 2375/07.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из материалов настоящего дела следует, 05 января 2023 года в связи с поступившим анонимным телефонным сообщением о незаконной реализации алкогольной продукции в магазине «Анастасия» должностными лицами органа внутренних дел был осуществлен выезд в магазин, где установлен факт реализации алкогольной продукции в указанном магазине, расположенном по адресу: <...> без сопроводительных документов, а именно: пиво светлое пастеризованное «Три медведя» в пластиковой таре объемом 1,25 л.

Обнаруженная алкогольная продукция в количестве 1 бутылки была изъята, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 05 января 2023 года.

Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 07 июля 2023 года 75 № 1142819 (л.д. 28).

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В частности, результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 05 января 2023 года, в котором, среди прочего, зафиксировано, что на второй полке снизу в холодильнике выставлена и представлена к продаже с ценником алкогольной продукции пиво светлое пастеризованное «Три медведя» в пластиковой таре объемом 1,25 л. по цене 167 руб. за одну бутылку.

Изъятие алкогольной продукции с указанием ее идентифицирующих признаков и стоимости за одну бутылку подтверждается протоколом изъятия от 05 января 2023 года.

Кроме того, названные фактические обстоятельства отражены в протоколе об административной правонарушении от 07 июля 2023 года 75 № 1142819, составленным без участия предпринимателя, извещенного о дате и месте составления надлежащим образом (л.д. 24, 25).

Таким образом, факт хранения и розничной продажи в помещении магазина «Анастасия», расположенного по адресу: <...> алкогольной продукции без соответствующих сопроводительных документов, подтверждающих её легальность установлен и достоверно подтверждается материалами дела.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

ИП ФИО1 не представил суду пояснений и ТТН на изъятую алкогольную продукцию.

Учитывая названные обстоятельства, у суда не имеется оснований считать, что спорная алкогольная продукция находится в легальном обороте, как того требует закон.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Между тем в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения по выявленному нарушению составляет один год.

Как следует из материалов дела, правонарушение, выразившееся в осуществление розничной продажи алкогольной продукции без надлежаще оформленных документов, удостоверяющих легальность ее оборота, выявлено 05.01.2023.

Административный орган обратился в суд, спустя почти 11 месяцев, с момента осмотра торгового объекта, при этом суд оставил заявление без движения, ввиду нарушения требований Арбитражного процессуального кодекса РФ при подаче заявления (отсутствовали доказательства направления предпринимателю копии заявления, отсутствовали документы, подтверждающие полномочия подписавшего заявления).

Согласно норме части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном названным Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

С учетом положений статьи 121 АПК РФ, суд принял заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном заседании с назначением даты судебного заседания на 17.01.2024.

На дату рассмотрения дела в суде, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (год с момента совершения административного правонарушения) истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 13.1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что на момент рассмотрения в суде срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, в удовлетворении заявления ОМВД России по Борзинскому району о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, следует отказать.

Суд обращает внимание административного органа на его недобросовестное поведение, поскольку административный орган обратился с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности 17.11.2023 (л.д. 3), достоверно зная, что с учетом требований процессуального законодательства о соблюдении срока до начала судебного заседания, к моменту назначения такого заседания срок уже будет пропущен.

В случае продолжения ОМВД России по Борзинскому району отмеченного противоправного поведения арбитражный суд на основании статьи 188.1 АПК РФ вправе вынести в адрес административного органа частное определение.

В то же время в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия должны быть решены в постановлении по делу об административном правонарушении. При этом: 1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению; 3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам.

Таким образом, в рамках производства по делу об административном правонарушении суд обязан решить вопрос о судьбе предмета административного правонарушения.

В ходе проверки алкогольная продукция: пиво светлое пастеризованное «Три медведя» в пластиковой таре объемом 1,25 л. по цене 167 руб., была изъята согласно протокола изъятия от 05.01.2023.

Названная алкогольная продукция, реализовывалась в отсутствие сопроводительных документов, в связи с чем признается находящейся в незаконном обороте и поэтому подлежит изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Обязанность по направлению на уничтожение в установленном порядке алкогольной продукции, указанной протоколе изъятия вещей и документов от 05.01.2023, суд возлагает на ОМВД России по Борзинскому району.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Борзинскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Изъятую алкогольную продукцию на основании протоколов изъятия от 05.01.2023 направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Е.А. Перевалова