Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А83-8304/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 декабря 2018 года Дело №А83-8304/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кривошты, 27, г. Ялта, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заявителя:

общества с ограниченной ответственностью «Эко-23» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Рождественская <...>, г. Краснодар, Краснодарский край, 350089);

общества с ограниченной ответственностью «Скинтавр» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 98А, кв. 5, г. Симферополь, <...>; ул. Аральская, 69, кв. 16, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий «Долоссы» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пгт. Советское, г. Ялта, <...>)

о признании недействительными и отмене предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 16.05.2018 №32, представитель;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3, доверенность от 29.12.2017 №583, представитель; ФИО4, доверенность от 05.12.17 №568, представитель;

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились.

УСТАНОВИЛ:

04.06.2018 Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Водоканал Южного берега Крыма» (далее – ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании недействительным и отмене предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 29.03.2018 №039-0361.

ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» заявленные требования тем, что родник «Верхний Уч-Кош» является поверхностным водным объектом. Каптажная камера не является технологией добычи полезных ископаемых (недр), а используется в целях защиты выклинивающихся на поверхность забираемых вод от загрязнения и засорения. При этом Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Минприроды, министерство) не представлено документов, подтверждающих добычу предприятием подземных вод из родника «Верхний Уч-Кош». Кроме того, министерством не представлен ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» экземпляр акта проверки, что является грубым нарушением п. 6 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ0.

Представитель предприятия во время судебного заседания требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 7-10), возражениях на отзыв (т. 2 л.д. 5-7, 23-25), пояснениях (т. 2 л.д.34-38),поддержал в полном объеме.

Представители Минприроды против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д.62-69), пояснениях (т. 2 л.д. 56-58), указывая на законность и обоснованность вынесенного предписания.

Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Согласно пояснениям общества с ограниченной ответственностью «Скинтавр» поскольку родник «Верхний Уч-Кош» относится к поверхностным, а не подземным водным объектам, пользование последним осуществляется на основании договоров водопользования. Получение лицензии на пользование поверхностными водами не предусмотрено (т. 2 л.д. 46-47).

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа Минэкологии от 21.03.2018 №548 о проведении внеплановой выездной проверки (т. 1 л.д. 81), копия которого получена заявителем 27.03.2018 (т. 1 л.д. 79), согласованной с Прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 22.03.2018 № 7/5-458-2018/Нд1637-2018, т. 1 л.д. 82), органом государственного контроля в период с 23.03.2018 по 29.03.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области использования и охраны водных объектов в части осуществления пользования водным объектом без разрешительных документов, по результатам которой 29.03.2018 составлен акт проверки №204 (т. 1 л.д. 85-94).

Так, в ходе обследования территории выявлено каптажное сооружение (инвентаризационный номер отсутствует), которое представляет собой бетонный колодец высотой 1.5 метра и углублением предположительно в 5 метров, внутренняя часть оборудована металлическим держателями (ступенями), в основании сооружения имеется родник, расположенный на предположительной глубине 5 метров. Из выявленного родника вода поступает в бетонные отверстия расположенные в стенках сооружения, с последующим поступлением в перепадную камеру. Прибор учета воды отсутствует. Также на расстоянии 5 метров от каптажного сооружения вертикально расположена металлическая вентиляционная труба (инвентарный номер отсутствует) диаметром 15 см., имеющая высоту 3 метра. Согласно устным пояснениям слесаря предприятия ФИО5 выявленное каптажное сооружение, принадлежит ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма», выявленный трубопровод служит для подачи воздуха в каптажное сооружение, для циркуляции подземных вод. Предположительно на расстоянии 250 метров в южном направлении расположена перепадная камера (инв. № 1160422), внутри камеры расположено 3 трубопровода диаметрами 10, 20, 20 см., по которым на момент проверки осуществлялась подача подземных вод, выявленные трубопроводы проведены в направлении п. Советское. Согласно устным пояснениям слесаря ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» ФИО5, выявленная перепадная камера (инв. №1160422), принадлежит предприятию, подача воды в п. Советское осуществляется по указанным трубопроводам. В рамках проверки приборы учета (водомеры) с данными о последних и предстоящих проверках на обследуемой территории отсутствовали. Также проведенной проверкой установлен факт забора ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» подземных вод из родника «Верхний Уч-Кош» при отсутствии лицензии на пользование недрами с 07.10.2014 по 29.03.2018.

Направление в адрес предприятия экземпляра названного акта проверки от 29.03.2018 №204, а также получения его адресатом 10.04.2018 подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №29860021068008 (т. 1 л.д. 96). В этой связи доводы ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» относительно ненаправления ему акта проверки опровергаются материалами дела.

По данному факту 15.04.2018 заместителем начальника Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Ялта – страшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №010053 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ввиду забора ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» подземных вод из родника «Верхний Уч-Кош» при отсутствии лицензии на пользование недрами.

Согласно возражениям предприятия от 25.04.2018 в его действиях отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку источник «Верхний Уч-Кош» относится к поверхностным водным объектам и в настоящее время вода в сети ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» из указанного водозабора не поступает. Также к возражениям приложены следующие копии документов: контракт на выполнение работ по разработке проектов организации 1,2,3, поясовзон санитарной охраны (ЗСО) от 17.03.2017 №15-03; договор от 30.09.2016 №52-09 (Разработка документов для получения договора на водопользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов).

07.05.2018 должностным лицом министерства в отношении ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» вынесено постановление о назначении административного наказания №010053/0361, согласно которому предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000,00 руб. (т. 1 л.д. 144-151).

Из материалов дела также следует, что 29.03.2018 заместителем начальника Управления экологического надзора Южно-Крымского региона – заведующим отделом экологического надзора г. Ялта – страшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 вынесено предписание №039-0361, которым предприятию предписано в срок до 29.05.2018 получить лицензию на право пользования недрами из родника «Верхний Уч-Кош».

Предприятие, полагая, что предписание от 29.03.2018 №039-0361 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), предусмотрен Федеральным законом №294-ФЗ.

Требования к организации и проведению внеплановой проверки определены в ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ, предусматривающей в качестве одного из оснований для проведения внеплановой выездной проверки поступление обращений о фактах возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10).

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Статьей 14 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу ч. 16 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 этой статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Материалами дела подтверждается, что внеплановая выездная проверка в отношении предприятия проведена Минэкологии на основании приказа заместителя руководителя от 21.03.2018 № 548 по основанию, указанному в подп. «а» п. 2 ч.2 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ, проведение внеплановой проверки согласовано с прокуратурой Республики Крым соответствующим решением.

Таким образом, при проведении проверки со стороны министерства не были допущены нарушения требований Федерального закона №294-ФЗ, влекущие за собой признание результатов проверки недействительными.

Одновременно согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 19.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Федеральный закон №2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно Приложению А (термины и определения) СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (приняты и введены в действие постановлением Госстроя РФ от 10.09.1997 № 18-51) каптаж - сооружение (каменная наброска, колодец, траншея) для перехвата и сбора подземных вод в местах их вывода на поверхность.

24.04.2018 в адрес Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» с целью определения наличия водоносных горизонтов у источника «Верхний Уч-Кош» заместителем начальника управления экологического надзора Южно-Крымского региона - заведующим отделом экологического надзора г. Ялта - старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО4 направлен запрос по делу об административном правонарушении о предоставлении сведений о используемых водоносных горизонтах источника «Верхний Уч-Кош» по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Советское, в районе ущелья «Уч-Кош» (т. 1 л.д. 141-142).

Согласно ответу Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» источник «Верхний Уч-Кош» по гидрогеологическому районированию относится к Ялтинскому участку месторождения Западно-Крымского Республики Крым. Балансовые эксплуатационные запасы питьевых подземных вод верхнеюрского водоносного горизонта по Ялтинскому участку утверждены ГКЗ СССР протоколом: от 31.10.1979 №8375 в количестве 6400,0 м.куб./сут. по родниковому стоку, в том числе: по категории А – 3000, 0 м. куб./сут.; В-700,0 м. куб./сут; С-2700,0 м. куб./сут. (т. 1 л.д.143).

При этом под недрами, исходя из преамбулы Федерального закона №2395-1, понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

При проверке установлено, что каптажное сооружение, которое представляет собой бетонный колодец высотой 1.5 метра, имеет углубление предположительно в 5 метров, в основании которого имеется родник, расположенный на предположительной глубине 5 метров.

Как следует из приобщенного к материалам дела письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в случае каптажа родников до их выхода на дневную поверхность и изъятия вод непосредственно из родника при выходе подземных вод регулирование правоотношений осуществляется в соответствии с Федеральным законом №2395-1-ФЗ.

В ходе проведения проверки предприятием 29.03.2018 №1072/3.2/Исх-18 направленно на электронный адрес отдела экологического надзора г. Ялта Минэкологии письмо (eco.ubk@yandex.ru), согласно которому ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» представить запрашиваемую документацию в рамках проверки не представляется возможным, в связи с отсутствием документации.

Таким образом, ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» нарушены требования ст.11 Федерального закона №2395-1, а также ст. 18 Закона Республики Крым от 07.08.2014 № 45-ЗРК «О недрах», предусматривающим, что лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах».

В результате добычи подземных вод ГУП РК «Водоканал Южного берега Крыма» осуществляет пользование недрами из источника «Верхний Уч-Кош» без лицензий на пользование недрами.

Учитывая изложенные обстоятельства, содержание спорного предписания, суд пришел к выводу о полном соответствии спорного ненормативного правового акта нормами действующего законодательства, вследствие чего правовые основания для признания его недействительным у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев