Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А41-42523/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42523/23
27 декабря 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Дмитровского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ООО "Вилсен Групп" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Главгосстройнадзор Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Росреестра по Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Минжилполитика Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010701:596 самовольными постройками, об обязании снести самовольные постройки, об установлении срока для сноса,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского городского округа Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ООО "Вилсен Групп" с требованиями о признании объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010701:596 самовольными постройками, об обязании снести самовольные постройки, об установлении срока для сноса.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121 - 124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Администрации Дмитровского городского округа Московской области поступило уведомление от 07.11.2022 Главного управления государственного строительного надзора Московской области в соответствии с которым по результатам проведения контрольного (надзора) мероприятия установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:04:0010701:596 находится в зоне «П» - производственная зона, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под зданиями и сооружениями производственного назначения, под подъездными путями.

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.10.2022 № КУВИ-001/2022-183390306 правообладателем участка площадью 52178 +/- 80 кв.м является общество с ограниченной ответственностью «Вилсен Групп».

Согласно протоколу осмотра от 01.11.2022 на участке выполнены работы по возведению трех объектов капитального строительства.

Объект № 1 (склад), приблизительный размер 60м х 12м. общая площадь 720 кв.м. Выполнены работы по устройству фундаментов, несущих и ограждающих конструкций. кровли.

Объект № 2 (2-х этажное здание), приблизительный размер 12м х 6м. общая площадь 144 кв.м. Выполнены работы по устройству фундаментов, несущих и ограждающих конструкций, кровли, подведены инженерные сети.

Объект № 3 (котельная), приблизительный размер 12м х 6м, общая площадь 72 кв.м. Выполнены работы по устройству фундаментов, несущих и ограждающих конструкций, кровли, подведены инженерные сети.

Как указывает истец, строительство объектов выполнено в отсутствие разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Нарушены требования ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, поскольку объекты № 1, 2, 3 возведены в отсутствие разрешения на строительство, реконструкцию истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании указанных объектов самовольными постройками и обязании осуществить снос объектов.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 названного Кодекса).

Как указано в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленумов N 10/22), собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В силу пункта 2 части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения, среди прочего, обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 24 Постановления Пленумов N 10/22, по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Из материалов дела усматривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:04:0010701:596 находится объект № 1 (склад), приблизительный размер 60*12 м, общей площадью 720 кв.м.

Суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В материалы дела представлено заключение кадастрового инженера от 30.09.2023, согласно которому в ходе проведение кадастровых работ, инженером установлено, что указанный объект является сборно-разборным строением, поскольку отсутствует прочная связь с землей, усматривается возможность выполнения перемещения, демонтажа и последующей установки без изменения основных конструктивных характеристик.

Указанное строение расположено на бетонных плитах, установленной на поверхности без прочной связи с землей.

Кроме того, в материалы дела представлено техническое заключение экспертов от 20.10.2023 № 001/05/23, согласно которому склад, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010701:596 не является капитальным строением.

В силу статьи 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

Статья 135 ГК РФ указывает, что вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, признаком объекта вспомогательного использования является нахождение его в составе сложной вещи и использование исключительно для обслуживания главной вещи.

Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

В связи с чем положения ст. 222 ГК РФ к указанному объекту не применимы, оснований для квалификации склада, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:04:0010701:596 в качестве самовольной постройки не имеется.

В отношении объекта № 3, общей площадью 72 кв. м арбитражный суд отмечает следующее.

Постановлением администрации Дмитровского муниципального района Московской области от 02.06.2006 № 1893-П утвержден акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных строительством блочно-модульных котельной и наружного газопровода, расположенных по адресу: <...>.

Как следует из выписки из ЕГРН, право собственности ответчика на указанный объект зарегистрировано 13.06.2019. Согласно техническому паспорту объекту присвоен инвентарный номер № 019-009-8897.

Таким образом, объект (котельная) не является объектом самовольного строительства.

Требования в отношении объекта, общей площадью 144 кв.м. (объект № 2) не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно техническому заключению экспертов от 20.10.2023 № 001/05/23 склад заполнителей с подземными галереями и бункерами подогрева является капитальным строением.

Согласно информации из технического паспорта и ситуационного плана 1999 года, год строительства технологической линии, в состав которой входил Двухэтажный Склад цемента с подземными галереями (Литера Т-Т1) и Тракт подачи сыпучих материалов (Литеры с У по У7) указан 1959-1960 гг. В настоящее время в связи с полным разрушением Тракта подачи сыпучих материалов из технологической линии осталось только на здание Двухэтажного Склада, которое по данным ЕГРН значится под кадастровым номером 50:04:04:0101301:583, наименование объекта – Склад заполнителей с подземными галереями и бункерами подогрева.

Здание склада заполнителей с подземными галереями и бункерами подогрева являлось вспомогательными сооружениями технологической линии, которая примыкала к основному зданию БРУ (бетонно – растворного узла).

В отношении указанного объекта в материалы дела представлена инвентарная карточка, согласно которой указанный объект построен в 1959-60 году.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суд Российской Федерации 16.11.2022, правообладатель земельного участка, владеющий объектом недвижимого имущества нежилого назначения, построенного до 01.01.1995, как своим собственным добросовестно, открыто и непрерывно в течение пятнадцати лет, вправе обратиться за признанием права собственности на такой объект, если он возведен без нарушения строительных и градостроительных требований и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Понятие "самовольная постройка" в контексте положений статьи 222 ГК РФ распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, с 01.01.1995, и указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

Требования об обязании произвести снос объекта капитального строения, в отсутствие квалификации данного строения в качестве самовольной постройки, не основаны на нормах ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья Ю.С. Таранец