Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А63-16973/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16973/2019
г. Ставрополь
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 декабря 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о взыскании денежных средств за период с 26.11.2012 по 02.10.2018 в размере 2 226 063,85 рубля;

о возложении на ответчика расходов по уплате государственной пошлины,

при участии:

от истца – представитель не явился,

от ответчика – представитель не явился,

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – истец, территориальное управление, ТУ Росимущества в СК) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр» (далее – ответчик, предприятие, филиал ФГУП «РТРС») о взыскании с ФГУП «РТРС» в лице филиала РТРС «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр» денежные средства за период с 26.11.2012 по 02.10.2018 в размере 2 226 063,85 рубля; о возложении на ФГУП «РТРС» в лице филиала РТРС «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр» расходов по уплате государственной пошлины (уточненные исковые требования, принятые к рассмотрению определением арбитражного суда от 22.10.2019).

Первоначально ТУ Росимущества в СК обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к ФГУП «РТРС» в лице филиала РТРС «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр о взыскании задолженности по арендной плате в размере 2 214 934,42 рубля, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 01.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

В обоснование уточненных исковых требований территориальное управление в иске указало, что на земельном участке с кадастровым номером 26:02:103003:26, находящемся в федеральной собственности, расположена подъездная дорога общей площадью 9 339 кв.м.

На основании распоряжения от 07.05.2015 № 394 территориальное управление подготовило договор о том, что ТУ Росимущества в СК предоставляет, а ФГУП «РТРС» принимает в пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земельный участок в аренду. При этом ФГУП «РТРС» подготовленный истцом договор аренды от 07.05.2015 № 615 не подписало, договор не был заключен.

ТУ Росимущества в СК полагая, что ответчик обязан вносить платежи за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 в размере, установленном в соответствии с действующим законодательством для арендаторов земельных участков, однако он в период с 26.11.2012 по 02.10.2018 оплату не производил, направило ответчику претензию от 28.02.2019 № 1332/04 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность. Претензия оставлена предприятием без удовлетворения.

Территориальное управление просило удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Предприятие в отзыве на исковое заявление пояснило, что ФГУП «РТРС» реализует возложенные на него государством функции по обеспечению эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Подъездная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 26:02:103003:26, является сопряженным объектом инфраструктуры, обеспечивающим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, и была необходима для обеспечения деятельности радиотелевизионной передающей станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:02:102901:2 площадью 54 551 кв.м, с видом разрешенного использования - под существующую радиотелевизионную станцию, и использовалась исключительно в указанных выше целях филиалом РТРС «Ставропольский КРТПЦ».

Распоряжением территориального управления от 10.01.2018 № 1 земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:102901:2 и 26:02:103003:26 были объединены, что подтверждает изначальную неразрывность цели их использования.

Договор аренды от 07.05.2015 № 615 земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 между территориальным управлением и ФГУП «РТРС» не был заключен, так как не был подписан арендатором в связи с несогласием с установленным истцом размером арендной платы.

Считает, что расчет платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:103003:26, представленный территориальным управлением, создает для ФГУП «РТРС» дискриминационные и нестабильные условия его деятельности, что противоречит основным принципам определения арендной платы, установленной Правительством Российской Федерации в постановлении от 16.07.2009 № 582.

Ответчик полагает, что размер арендной платы за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 в спорный период не может превышать 0,3% от его кадастровой стоимости в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 291, которым утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Также представил контррасчет и заявил о применении последствий пропуска территориальным управлением срока исковой давности за период с 26.11.2012 по 25.07.2016.

Просил отказать в удовлетворении указанной части иска и применить расчет платы за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 с учетом срока исковой давности и на основании пункта 1 приказа Минэкономразвития России от 18.05.2012 № 291.

Управление Росреестра по СК мотивированный отзыв на исковое заявление суду не представило.

Исследовав материалы дела, суд счел исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.04.2004 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) было зарегистрировано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:02:102901:2 площадью 54 551 кв.м, адрес (местоположение): Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с видом разрешенного использования - под существующую радиотелевизионную станцию, о чем выдано свидетельство от 16.04.2004 серии 26 АГ № 402183.

Подъездная дорога с кадастровым номером 26:02:000000:5845 протяженностью 1 209,50 м, назначение – производственное, инвентарный номер 07:222:002:00001220:1:20000, литер 1, адрес (местоположение): Ставропольский край, Ипатовский р-н, г. Ипатово, примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на северо-запад; почтовый адрес ориентира: <...>, находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП 25.10.2011 сделана запись регистрации № 26-26-13/010/2011-362, что подтверждается свидетельством серии 26-АЗ № 604021, выпиской из ЕГРН от 07.10.2019 № КУВИ-107/2019-26242.

Как следует из кадастрового паспорта от 10.12.2009, вышеназванная подъездная дорога с инвентарным номером 07:222:002:00001220:1:20000, протяженностью дорожного полотна протяженностью 1 209,50 м, расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26.

Указанная дорога на основании разделительного баланса от 01.10.2001, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 № 1760-р, на праве хозяйственного ведения находится в ФГУП «РТРС», о чем в ЕГРП 03.09.2010 сделана запись регистрации № 26-26-01/105/2010-133 (свидетельство серии 26-АЗ № 111668, выписка из ЕГРН от 07.10.2019 № КУВИ-107/2019-26242).

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 площадью 9 399 кв.м, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир жилой дом; участок находится примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на северо-запад; почтовый адрес ориентира: <...>, вид разрешенного использования – подъездная дорога, относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения, находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.11.2012 серии 26-АИ № 018375, о чем в ЕГРП 26.11.2012 сделана запись регистрации № 26-0-1-101/2008/2012-633.

На основании распоряжения от 07.05.2015 № 394 территориальное управление подготовило договор от 07.05.2015 № 615 о том, что ТУ Росимущества в СК предоставляет, а ФГУП «РТРС» принимает в пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики земли для обеспечения космической деятельности, земельный участок в аренду.

При этом ФГУП «РТРС» подготовленный истцом договор аренды от 07.05.2015 № 615 не подписало, договор не был заключен.

На основании распоряжения ТУ Росимущества в СК от 10.01.2018 № 1 земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:103003:26 и 26:02:102901:2 объединены с образованием земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:6462 площадью 63 950 кв.м с видом разрешенного использования – под существующую радиотелевизионную станцию, подъездную дорогу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.10.2019 № КУВИ-107/2019-24762.

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 снят с кадастрового учета 23.11.2018, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2019 № 052.

ТУ Росимущества в СК полагая, что ответчик в период с 26.11.2012 по 02.10.2018 обязан вносить платежи за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 в размере, установленном в соответствии с действующим законодательством для арендаторов земельных участков, однако предприятие оплату не производило, направило ответчику претензию от 28.02.2019 № 1332/04 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность.

Отсутствие ответа на претензию и невнесение платы за пользование земельным участком явилось основанием для обращения территориального управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип платности земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 названного Кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Обязательство возникает из положений статьи 1102 ГК РФ, на основании которой лицо, пользовавшееся чужим имуществом без установленных правовых оснований, обязано возместить владельцу этого имущества сбереженное имущество (плату).

При этом отсутствие договора аренды земельного участка не исключает обязанности ответчика возместить неосновательное обогащение (в данном случае – в виде арендной платы). Такое обязательство возникает из положений статьи 1102 ГК РФ, на основании которой лицо, пользовавшееся чужим имуществом без установленных правовых оснований, обязано возместить владельцу этого имущества сбереженное имущество (плату).

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

В предмет доказывания по иску о взыскании неосновательного обогащения входят обстоятельства, связанные с приобретением или сбережением имущества без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований, приобретением или сбережением имущества за счет другого лица (потерпевшего), размером неосновательного обогащения.

Договор аренды от 07.05.2015 № 615 земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26, подготовленный истцом, ответчиком не был подписан, указанный договор не был заключен, так как не прошел государственную регистрацию. При этом ответчик не отрицает использование названного земельного участка в спорный период.

Размер неосновательного обогащения рассчитан исходя из размера арендной платы, что не противоречит положениям статьи 1105 ГК РФ.

Расчет неосновательного обогащения за фактическое использование ответчиком спорного земельного участка произведен территориальным управлением на основании отчета от 18.11.2014 № 222/11/2014 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее – Постановление № 582), в соответствии с которым ежегодный размер арендной платы за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Правил, определяется как частное, полученное в результате деления рыночной стоимости права аренды, рассчитанной за весь срок аренды земельного участка и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на общий срок договора аренды земельного участка.

Согласно уточненному расчету, приложенному к иску, размер неосновательного обогащения за пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:103003:26 за период с 26.11.2012 по 02.10.2018 составляет 2 226 063,85 рубля.

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела ответчик заявил о применении последствий пропуска территориальным управлением срока исковой давности.

В статье 195 ГК РФ указано, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – постановление Пленума № 43) указано, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Таким образом, сам факт истечения срока исковой давности с учетом разъяснения, данного в пункте 15 постановления Пленума № 43, служит самостоятельным основанием для отказа в иске и исключает необходимость исследования представленных истцом доказательств.

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ установлено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления течения срока исковой давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока исковой давности, если она составляет менее шести месяцев, удлиняется до шести месяцев, а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев, до срока исковой давности.

В соответствии с правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, отраженной в пункте 16 постановления Пленума № 43, согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к внесудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (например, пункт 2 статьи 407 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, статья 55 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», пункт 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности»). В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

Согласно пункту 5 статьи 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором. Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

С учетом сделанного ответчиком заявления о применении последствий пропуска срока исковой давности, положений статей 195, 196, 200, 207 ГК РФ, а также того, что истец обратился в суд с иском 26.08.2019 (штамп канцелярии арбитражного суда), претензию от 28.02.2019 № 1332/04 в адрес ответчика направил 06.03.2019, суд приходит к выводу об обращении истца в пределах срока исковой давности с требованиями о взыскании задолженности по арендной плате за период с 26.07.2016 по 02.10.2018.

Таким образом, требование ТУ Росимущества в СК о взыскании задолженности, начисленной за период с 26.11.2012 по 25.07.2018 (с учетом 30-дневного срока, необходимого для соблюдения досудебного претензионного порядка), заявлено за пределами срока исковой давности и удовлетворению не подлежит.

Проверив представленный истцом расчет задолженности за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:103003:26, арбитражный суд счел его неверным, поскольку он произведен территориальным управлением без учета следующих обстоятельств.

Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее – Постановление № 582).

Согласно пункту 5 Постановления № 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Во исполнение указанного пункта Постановления № 582 Министерством экономического развития Российской Федерации издан приказ от 18.05.2012 № 291 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов» (далее – Приказ № 291), которым утверждены ставки арендной платы в отношении указанных земельных участков.

Для Ставропольского края утверждена предельная ставка арендной платы в размере 0,65 рубля за квадратный метр.

Согласно пункту 1 Приказа № 291 размер арендной платы за земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации и предоставленный (занятый) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, не может превышать: 0,01% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, если на нем расположены объекты, обеспечивающие радиовещание на длинных, средних и коротких частотах; 0,3% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении прочих земельных участков.

Таким образом, Приказом № 291 установлено, что размер арендной платы, рассчитанный по ставке арендной платы, не может превышать определенного процентного соотношения от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 Приказа № 291 размер арендной платы, рассчитанный по ставкам арендной платы, утвержденным пунктом 1 названного приказа, изменяется согласно пункту 8 Постановления № 582, но не может быть менее размера арендной платы, рассчитанного в соответствии с пунктом 1 настоящего приказа.

Поскольку размер арендной платы, рассчитанный с применением ставки арендной платы (0,65 руб./кв.м), больше, чем размер арендной платы, определенный процентным соотношением от кадастровой стоимости земельного участка (0,3%), что противоречит пункту 1 Приказа № 291, то в рассматриваемом случае для определения платы за фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 26:02:103003:26 подлежит применению размер арендной платы, рассчитанный из 0,3% от его кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 № 12404/09, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что, принимая во внимание особый характер этих объектов, приведенное положение, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий. Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанной продукции и услуг от повышения тарифов, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности производителей этой продукции и услуг, и тем самым согласования интересов производителей и потребителей, поскольку арендные платежи влияют на размер устанавливаемых тарифов.

Согласно приказу Министерства РФ от 21.02.2002 № 192 по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства «Об утверждении решения правления МАП России» ФГУП «РТРС» решением от 20.02.2002 № 3/03-2-р включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи.

Согласно уставу предприятия, основными видами деятельности ФГУП «РТРС» являются обеспечение передачи и распространение электронных средств массовой информации; развитие, реконструкция и эксплуатация технической базы, необходимой для передачи и распространения телерадиосигнала, средств коммуникации и связи и т.п.

В силу пункта 2 подпункта «б» Указа Президента РФ от 24.06.2009 № 715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» ФГУП «РТРС»: является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации; осуществляет создание, развертывание и эксплуатацию цифровых наземных сетей для обеспечения эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов; обеспечивает эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, а также доставку сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов через спутниковые и наземные линии связи до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого между названным федеральным государственным унитарным предприятием и лицами, осуществляющими в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (далее - вещатели); осуществляет объединение (формирование) цифровых сигналов вещателей в единый цифровой телевизионный сигнал для эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.

Таким образом, Приказ № 291 по существу представляет собой специальную льготу, установленную на услуги ФГУП «РТРС», являющегося субъектом естественных монополий. Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанных услуг, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности предприятия, поскольку трансляция общероссийских каналов осуществляется бесплатно.

Согласно части 1 статьи 91 ЗК РФ землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая: 1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения; 2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; 3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи; 4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны; 5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи (часть 2 статьи 91 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

В силу пунктов 6, 7, 24, 27, 28, 28.1, 28.2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»: сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам; линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи; 19 А04-3452/2013 линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; телеканал, радиоканал - сформированная в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; трансляция телеканалов и (или) радиоканалов - прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала.

В соответствии с подпунктом 32 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» под услугами связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. При этом под электросвязью понимаются любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Закон не дает прямого определения объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, а, соответственно, и исчерпывающего перечня таких объектов.

При этом судом установлено и подтверждается материалами дела, в спорный период на земельном участке с кадастровым номером 26:02:103003:26, находящемся в федеральной собственности, располагалась подъездная дорога общей площадью 9 339 кв.м.

Указанная дорога является сопряженным объектом инфраструктуры, обеспечивающим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, и была необходима для обеспечения деятельности существующей радиотелевизионной передающей станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:02:102901:2 (с видом разрешенного использования - под существующую радиотелевизионную станцию).

Распоряжением территориального управления от 10.01.2018 № 1 земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:102901:2 и 26:02:103003:26 были объединены, что подтверждает изначальную неразрывность цели их использования (объединенному земельному участку площадью 63 950 кв.м присвоен кадастровый номер 26:02:000000:6462, вид разрешенного использования – под существующую радиотелевизионную станцию, подъездную дорогу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.10.2019 № КУВИ-107/2019-2476).

Из договора аренды от 22.02.2019 № 863 объединенного земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:6462, заключенного между ТУ Росимущества в СК (арендодатель) и ФГУП «РТРС» (арендатор), зарегистрированного 07.05.2019 в установленном законом порядке (подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.10.2019 № КУВИ-107/2019-24762), следует, что указанном земельном участке имеются объекты недвижимости, находящиеся в собственности Российской Федерации, закрепленные на праве хозяйственного ведения за арендатором: производственное здание, нежилое здание, инвентарный номер: 08015/52, кадастровый (или условный) номер: 26:02:102901:0002:08015/52:1000/А, кадастровый номер 26:02:000000:1471, площадью 1588,70 кв.м; подъездная дорога, протяженность 1209,50 м, инвентарный номер 07:222:002:00001220:1:20000, литер: 1, кадастровый номер: 26:02:000000:6462; проходная, нежилое здание, инвентарный номер: 08015, литер: 1, кадастровый (или условный) номер 26:02:102901:0002:08015/52:1000/Б, о чем ЕГРП 09.11.2011 сделана запись регистрации № 26-26-13/010/2011-724; сооружение мачты, высота: 252,5 м, инвентарный номер: 08015, литер:1, кадастровый (или условный) номер: 26:02:102901:0002:08015/52:1000/1, о чем в ЕГРП 25.10.2011 сделана запись регистрации № 26-26-13/010/2011-355; дизельная, нежилое здание, площадью 59 кв.м., инвентарный номер: 08015, литер: В, этажность: 1, кадастровый (или условный) номер: 26:02:120901:0002:0815/52:1000/В, о чем в ЕГРП 25.10.2011 сделана запись регистрации 26:02:102901:0002:08015:52:1000/В; водоем противопожарный, сооружение, объем 300 куб.м, инвентарный ном 08015, литер: 3, кадастровый (или условный) номер: 26:02:102901:0002:08015/52:1000/3, о чем в ЕГРП 25.10.2011 сделана запись регистрации 26:02:102901:0002:08015/52:1000/3; резервуар для воды емк. 25 куб.м, площадь 10,5 кв.м., инвентарный номер 07:222:002:000001220:2:2000, литер:2, кадастровый (или условный) номер: 26-26-02/008/2009-526, о чем ЕГРП 25.10.2011 сделана запись регистрации 26-26-02/008/2009-526.

Из совокупности ранее приведенных понятий и определений суд приходит к выводу, что названные объекты недвижимости относятся к таким объектам инженерной инфраструктуры, которые обеспечивают эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Кроме того, в материалах дела имеются свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств от 01.01.2015 серия 26 14 № 05185 (на передатчик аналоговый телевизионного вещания Полярис ТВП 20000, 41148), от 01.01.2015 серия 26 14 № 05188 (на передатчик аналоговый телевизионного вещания Полярис ТВП 20000, 41147), от 03.11.2016 серия 26 16 № 06965 (на передатчик аналоговый телевизионного вещания Полярис ТВП 100, 41150), от 01.01.2015 серия 26 14 № 05182 (на передатчик аналоговый телевизионного вещания ТЦ-1000Д, 136887), от 22.09.2017 серия 26 17 № 04230 (на передатчик аналоговый телевизионного вещания ТЦ-100Д, 90807), от 14.11.2017 серия 26 17 № 05079 (на передатчик аналоговый телевизионного вещания ТЦ-100Д, 41149), от 23.05.2016 серия 26 16 № 02772 (на передатчик цифровой телевизионного вещания Rohde&Schwarz; NV8304V, 192785); акт приемки законченного строительством объекта («замена мощных ТВ передатчиков «Ильмень» мощностью 20 кВт на РТПС «Ипатово» Ставропольского КРТПЦ») от 10.03.2009, акт приемки законченного строительством объекта (ТВ передатчик Полярис ТВП100 9 ТВК мощностью 0,100 кВт) от 28.12.2011, акт приемки законченного строительством объекта (ТВ передатчик ТЦ-1000Д 52 ТВК мощностью 1,0 кВт) от 13.11.2012, акт приемки законченного строительством объекта (ТВ передатчик ТЦ-100Д 23 ТВК мощностью 0,100 кВт) от 17.05.2010, акт от 15.10.2015 № 107601025 приемки законченного строительством объекта (сеть цифрового наземного телевизионного вещания Ставропольского края (I этап), цифровая эфирная станция г. Ипатово), акт от 02.03.2009 по приемке в эксплуатацию ТВ передатчика ТЦ-100 (зав. № 09Е47 2009 года выпуска) 11 ТВК, установленного в г. Ипатово, программа «НТВ».

Приведенные доказательства позволяют арбитражному суду сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:102901:2, с видом разрешенного использования - под существующую радиотелевизионную станцию, изначально был занят сетями связи и объектами инженерной инфраструктуры, которые обеспечивают эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

В спорный период на земельном участке с кадастровым номером 26:02:103003:26 располагалась подъездная дорога с кадастровым номером26:02:000000:5845 протяженностью 1 209,50 м, которая на праве хозяйственного ведения находилась в ФГУП «РТРС» (свидетельство серии 26-АЗ № 111668, выписка из ЕГРН от 07.10.2019 № КУВИ-107/2019-26242).

Земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 был необходим ФГУП «РТРС» для обеспечения эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, бесперебойной работы радиотелевизионной станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:02:102901:2.

Соответственно, спорный земельный участок по своему функциональному назначению был связан с обеспечением деятельности ФГУП «РТРС», осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2014 № 1284 утверждены Правила недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которыми определены условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которая используется или может быть использована для оказания услуг в сфере общедоступной электросвязи.

В пункте 2 названных Правил приведены используемые в них понятия. Так, инфраструктура для размещения сетей электросвязи - это специальные объекты инфраструктуры и (или) сопряженные объекты инфраструктуры.

Сопряженными объектами инфраструктуры признаются объекты инфраструктуры, в том числе, созданные для целей, не связанных с оказанием услуг электросвязи, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и к которым относятся, в том числе, воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, мосты, туннели, прочие дорожные сооружения и коллекторы.

Таким образом, подъездная дорога, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 26:02:103003:26, является сопряженным объектом инфраструктуры, обеспечивающим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов. Подъездная дорога была необходима для обеспечения деятельности существующей радиотелевизионной передающей станции, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 26:02:102901:2 и использовалась исключительно в указанных выше целях филиалом РТРС «Ставропольский КРТПЦ».

При этом истцом не представлено каких-либо доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 26:02:103003:26 использовался ответчиком в каких-либо иных целях, кроме как приведенных арбитражным судом выше.

Таким образом, арбитражный суд считает, что земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:102901:2 и 26:02:103003:26 в спорный период попадали под правовое регулирование Приказа № 291, а, соответственно, под утвержденную им ставку арендной платы не выше 0,3 % от кадастровой стоимости.

Судом учтено, что установленные Приказом № 291 ставка арендной платы и процент от кадастровой стоимости земельного участка являются самостоятельными способами определения размера арендной платы земельного участка, отличными от способа установления такой платы путем оценки рыночной стоимости земельного участка, которым в спорный период размер арендной платы рассчитывал истец.

Пунктом 8 Постановления № 582 установлено, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 582 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 названных Правил, не проводится.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, из содержания пунктов 8, 9 и 10 Постановления № 582 следует, что в рамках существующего правового механизма регулирования размера арендной платы за земельные участки ее изменение может производиться в связи с изменением размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 8), и в связи с изменением кадастровой или рыночной стоимости земельного участка (пункты 9, 10).

При этом подход, содержащийся в пунктах 9 и 10 Постановления № 582, предполагает отсутствие учета изменений размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете только на год, следующий за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости (либо рыночной) земельного участка.

Поэтому при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании кадастровой или рыночной стоимости должна производиться индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В случае изменения кадастровой или рыночной стоимости участка на год, следующий за годом, в котором произошло такое изменение, индексация арендной платы на размер уровня инфляции не производится.

И территориальное управление в расчете задолженности, и предприятие в контррасчете проиндексировали арендную плату с учетом размера уровня инфляции: на начало 2016 года – на 6,4%, на начало 2017 года – 4%, на начало 2018 года – 4%.

Произведя перерасчет, арбитражный суд пришел к выводу, что в период с 26.07.2016 по 02.10.2018 ответчику следовало уплатить 247,27 рубля неосновательного обогащения в виде платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:103003:26.

Перерасчет произведен следующим образом:

арендная плата за 2016 год: 33 836,40 руб. (кадастровая стоимость ЗУ) + 6,4% (уровень инфляции) = 36 001,93 руб. х 0,3% (ставка арендной платы) = 108,01 руб.; арендная плата за период с 26.07.2016 по 31.12.2016: 108,01 руб. /366 (дней в году) х 159 (дней в периоде) = 46,92 руб.;

арендная плата за 2017 год: 36 001,93 руб. (кадастровая стоимость ЗУ с учетом инфляции в 2016 г.) + 4% (уровень инфляции) = 37 442,01 руб. х 0,3% (ставка арендной платы) = 112,33 руб.;

арендная плата за 2018 год: 37 442,01 руб. (кадастровая стоимость ЗУ с учетом инфляции в 2017 г.) + 4% (уровень инфляции) = 38 939,69 руб. х 0,3% (ставка арендной платы) = 116,82 руб.; арендная плата за период с 01.01.2018 по 02.10.2018: 116,82 руб./365 (дней в году) х 275 (дней в периоде) = 88,02 руб;

всего задолженность за предприятием за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:02:103003:26 в период с 26.07.2016 по 02.10.2018 - 247,27 рубля.

Поскольку доказательства внесения ответчиком платы за пользование участком в спорный период не представлены, суд удовлетворяет требования истца о взыскании задолженности в размере 247,27 рубля.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования ТУ Росимущества в СК удовлетворены частично, предприятие от уплаты государственной пошлины не освобождено, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3,79 рубля.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить в части.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>, неосновательного обогащения в виде платы за фактическое пользование земельным участком в размере 247,27 рубля за период с 26.07.2016 по 02.10.2018.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «Ставропольский краевой радиотелевизионный передающий центр», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3,79 рубля.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова