Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А15-9419/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-9419/2023
14 марта 2024 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Ахвахская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании пени от суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 1 176 906,69 руб. с последующим расчетом по день исполнения обязательства от суммы основного долга,

при участии

от истца: ФИО2 (по доверенности, до перерыва),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности, до перерыва),

в отсутствие третьего лица,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (далее – территориальный фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Ахвахская центральная районная больница» (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 1 176 906,69 руб. пени за период с 28.11.2020 по 13.11.2023 с последующим начислением по день исполнения обязательства от суммы основного долга.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Дагестан (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик в отзыве и его представитель в судебном заседании возражая против требований истца указывают, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.01.2022 по делу №А15-3421/2021 вступило в законную силу 25.04.2022 и соответственно с указанной даты по 13.11.2023 следует начислять пени.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителя истца и ответчика, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. В ходе проверки установлено, что учреждением использованы не по целевому назначению средства ОМС в размере 1 364 800 руб. Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.

Как следует из материалов дела, территориальным фондом на основании приказа от 09.11.2020 №300-о проведена внеплановая тематическая проверка целевого использования средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), израсходованных на проведение ремонтных работ в инфекционном отделении учреждения по государственным контрактам, заключенным с ООО «Фортис».

По результатам проверки составлен акт тематической проверки от 15.11.2020 (далее – акт проверки), согласно которому сумма нецелевого использования средств составила 8 914 888,48 руб.

В акте проверки содержится требование о необходимости возврата средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в сумме 8 914 888,48 руб., а также о необходимости уплаты штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств, что составил 891 488,8 руб.

Приговором Ботлихского районного суда от 24.02.2021 по уголовному делу №1/83-2020 в отношении главного врача учреждения ФИО4, установлено, что в учреждении проводился капитальный ремонт инфекционного отделения, оплата по которому осуществлялась за счет средств ОМС в размере 8 914 888,48 руб.

На основании указанного приговора Ботлихского районного суда и акта ранее проведенной проверки от 11.10.2018, которым было установлено нецелевое использование средств ОМС в размере 1 364 800 руб., территориальный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к учреждению о взыскании 10 096 592,63 руб., в том числе 8 949 949,38 руб. средств ОМС, 904 994,93 руб. штрафа и 241 648,32 руб. пени за период с 16.11.2018 по 01.07.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.01.2022 по делу №А15-3421/2021, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 25.04.2022 и постановлением суда кассационной инстанции от 17.08.2022, исковые требования территориального фонда удовлетворены.

Поскольку в рамках дела №А15-3421/2021 исковые требования о взыскании пени в части нецелевого использования средств ОМС в размере 8 914 888,48 руб., подтвержденной приговором Ботлихского районного суда не предъявлялись, территориальный фонт обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 8.12 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.07.2011 №227 (далее – Положение), пункту 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ) территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

В соответствии с пунктом 9.15 Положения территориальный фонд предъявляет к медицинской организации требование о возврате в бюджет фонда средств, перечисленных медицинской организацией по договору на оказание слуг и оплату медицинской помощи по ОМС, использованных не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

В силу статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации к средствам целевого финансирования относятся средства, получаемые медицинскими организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в системе ОМС, за оказание медицинских услуг застрахованным лицам от страховых медицинских организаций.

Частью 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию строго в соответствии с их целевым назначением. Денежные средства, направляемые на оплату медицинской помощи, поступают в бюджеты территориальных фондов ОМС в форме субвенций в объеме, установленном федеральным законом о бюджете Федерального фонда ОМС на очередной финансовый год (часть 1 статьи 27 Закона №326-ФЗ).

Временное отвлечение средств ОМС на цели, не предусмотренные документами, регламентирующими порядок использования средств ОМС, нарушает принцип целевого назначения средств ОМС - обеспечение за счет средств ОМС гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи при наступлении страхового случая в рамках программы ОМС (пункт 1 статьи 4 Закона №326-ФЗ).

Факт нецелевого использования учреждением денежных средств в размере 8 914 888,48 руб. установлен вступившим в законную силу приговором Ботлихского районного суда от 24.02.2021 по уголовному делу.

Однако как следует из решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.01.2022 по делу №А15-3421/2021, в рамках указанного дела не были предъявлены требования о взыскании пени, начисленной на сумму средств ОМС в размере 7 685 084,78 руб., использованных не по целевому назначению.

В связи с этим требования истца о необходимости взыскания пени являются обоснованными.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Закона №326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Требование о необходимости возврата денежных средств, использованных не по целевому назначению в размере 8 914 888,48 руб., содержится в акте проверки от 15.11.2020. Один экземпляр указанного акта вручен по роспись врио главного врача учреждения ФИО5, следовательно, в течение 10 рабочих дней, исчисляемых с указанной даты, у учреждения возникла обязанность по возврату денежных средств, использованных не по целевому назначению.

На дату рассмотрения данного дела денежные средства не возращены.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.02.2024 учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 11.01.2022 по делу №А15-3421/2021 до 31.12.2024.

Территориальный фонд требует взыскать с учреждения пени в размере 1 176 906,69 руб., рассчитанные за период с 28.11.2020 по 13.11.2023 с последующим начислением пени на сумму основного долга по день фактического исполнения денежного обязательства.

Судом произведен самостоятельный расчет суммы пени (с учетом вступления в силу с 01.04.2022 моратория на банкротство на основании Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 №497) по 1/300 ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций.

Согласно расчету суда сумма пени, подлежащая взысканию с учреждения, составила 976 582,15 руб. (с 28.11.2020 по 31.03.2022 – 532 384,25 руб. и с 02.10.2022 по 13.11.2023 – 444 197,90 руб.).

Таким образом, с учреждения в пользу территориального фонда следует взыскать 976 582,15 руб. пени, в остальной части в удовлетворении требований о взыскании пени следует отказать.

Пропорционально удовлетворенным требованиям в порядке статьи 110 АПК РФ с учреждения в доход федерального бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 22 532 руб.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Ахвахская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) 976 582,15 руб. пени за период с 28.11.2020 по 31.03.2022 и с 02.10.2022 по 13.11.2023. с последующим начислением пени на сумму основного долга по день фактического исполнения денежного обязательства.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Ахвахская центральная районная больница» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 22 532 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев