Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А83-18030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

18 июня 2020 года Дело №А83 – 18030/2019


Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка»

к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым

о признании недействительным и отмене предписания №03 – 049 об устранении нарушений от 17.09.2019,

при участии представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» – ФИО2, паспорт,

от Государственного комитета ветеринарии Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 03.07.2019, ФИО4 - представитель по доверенности от 18.11.2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» поступило заявление к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд Предписание об устранении нарушений №03 – 049 от 17.09.2019, вынесенное Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» признать недействительным и отменить, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000, 00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.10.2019 такое заявление принято, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление, а также в дополнительных своих письменных пояснениях.

18.11.2019 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения участников процесса, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, огласил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Во время судебного заседания, которое состоялось 04.06.2020, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в судебном заседании до 10.06.2020. После окончания перерыва суд продолжил рассмотрение дела.

В судебном заседании от 10.06.2020 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Крым к Государственному комитету ветеринарии Республики Крым, согласно которому заявитель просит суд Предписание об устранении нарушений №03 – 049 от 17.09.2019, вынесенное Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка», признать незаконным и отменить.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – закон №294- ФЗ) предусмотрено, что предметом внеплановой проверки, в частности, является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, в том числе, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Аналогичное положение установлено пунктом 3.7.1 Регламента.

В соответствии с частью 21 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Начальником центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, главным государственным ветеринарным инспектором ФИО5 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес осуществления деятельности – структурное подразделение (филиал) – Парк львов «Тайган» <...>, - на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 09.09.2019 №01 – 15/2 – 5896, и в установленном законом порядке согласованной с Прокуратурой Республики Крым от 10.09.2019 №7/5 – 1311 – 2019/Нд 5237 – 2019.

По результатам проверки юридическому лицу ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), адрес осуществления деятельности – структурное подразделение (филиал) – Парк львов «Тайган» <...> (акт проверки от 17.09.2019 №03 - 074) было вынесено Предписание в связи с выявлением при проведении проверки нарушений со стороны ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязательных требований федерального законодательства, о чём указано в акте проверки от 17.09.2019 №03 – 074.

Руководствуясь Федеральным законом от 26.12.2008 №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с целью предотвращения вреда здоровью животным ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» предписано:

1. Поместить и изолировать помещения не идентифицированных 19 голов львят и тигрят с целью проведения карантинирования и осмотра в соответствии с требованиями Ветеринарных правил ВП 13.3.1103 – 96 «Профилактика и борьба с заразными болезняит, общими для человека и животных. Бешенство», утверждёнными начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства продовольствия РФ – Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ФИО6 от 18.06.1996 №23, зарегистрированных в Минюсте РФ 19 июля 2010 года №17891. Срок исполнения немедленно – контроль с 01.10.2019.

2. Предоставить документы, подтверждающие оказание ветеринарной помощи покусанному льву, имеющему рваные, кровоточащие раны на теле, установленного в ходе проверки в целях обеспечения его жизни и здоровья. Срок исполнения немедленно – контроль с 01.10.2019.

3. Провести карантинные мероприятия в отношении львов (львиц), покусавших льва (установленного в ходе проверки), в том случае если львы (львицы), не были вакцинированы против бешенства, в соответствии с Ветеринарными правилами ВП 13.3.1103 – 96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утверждёнными начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства продовольствия РФ – Главным государственным ветеринарным инспектором РФ ФИО6 от 18.06.1996 №23. Срок исполнения немедленно – контроль с 01.10.2019.

4. Провести уничтожение биологических отходов (остатки трупа животного), с последующим проведением дезинфекции места, где они лежали в соответствии с Ветеринарно – санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов

(утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО6 от 04.12.1995 года №13 – 7 – 2/469). Срок исполнения немедленно – контроль с 01.10.2019.

Суд отмечает, что в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Положение о Государственном ветеринарном надзоре утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу данной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Рассмотрев оспариваемое заявителем предписание в отношении его первого пункта судом установлено, что Постановлением Белогорского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2019 года по делу № 5-117/2019, оставленным без изменений Верховным судом Республики Крым согласно решения от 28 декабря 2019 года по делу № 12-593/2019, ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 10.6 КоАП РФ. Судами установлено нарушение со стороны ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» требований Ветеринарных правил ВП.13.3.1103-96. При этом судами отмечено, что бешенство может повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, вред животным, возникновение эпидемии, эпизоотии и другие негативные последствия.

По второму требованию оспариваемого предписания о предоставлении документов, подтверждающих оказание помощи покусанному льву, судом установлено, что имеется вступившее в законную силу постановление Белогорского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2019 года по делу № 5-117/2019, оставленное в силе Верховным судом Республики Крым в решении от 28 декабря 2019 года по делу № 12-593/2019, и решение Белогорского районного суда Республики Крым по делу № 12-2/2020. Факт наличия у заявителя животного с рваными ранами доказан судебными актами по вышеуказанным делам. При этом суд отмечает, что оказание помощи животному является обязанностью каждого собственника животного.

В отношении третьего пункта предписания о проведении карантинирования судом установлено, что Постановлением Белогорского районного суда Республики Крым от 23 декабря 2019 года по делу № 5-117/2019, оставленным без изменений Верховным судом Республики Крым согласно решению от 28 декабря 2019 года по делу № 12-593/2019, подтвержден факт необходимости принятия карантинных мер.

Доводы заявителя относительно его возражений исполнить такой пункт предписания судом признаны несостоятельными, так как опровергаются вступившим в законную силу постановлением суда о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 10.6 КоАП РФ.

В силу положений ст. 32.12 КоАП РФ заявитель, допустивший угрозу эпидемии и эпизоотии, не может уклониться от устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что пункты 1, 2, 3 оспариваемого Обществом Предписания № 03 – 049 об устранении нарушений от 17.09.2019 изложены ясно, понятно, являются исполнимыми и вынесены контролирующим органом в строгом соответствии с требованиями закона.

Рассмотрев 4 пункт предписания, которое оспаривает заявитель, суд приходит к выводу, что такой пункт 4 предписания не исполним, при этом материалами дела, в том числе и материалами проверки, не подтвержден факт наличия именно остатков трупа животного, в связи с чем произвести уничтожение якобы биологических отходов, т.е. реально исполнить такой пункт предписания, не представляется возможным.

В связи с чем суд приходит к выводу, что пункт 4 Предписания № 03 – 049 об устранении нарушений от 17.09.2019, вынесенного Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» о признании незаконным и отмене Предписания №03 – 049 об устранении нарушений от 17.09.2019, вынесенного Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка».

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований заявителя судебные расходы по оплате госпошлины по данному делу, рассмотренному в порядке главы 24 АПК РФ, относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» – удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить пункт 4 Предписания №03 – 049 об устранении нарушений от 17.09.2019, вынесенного Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка».

3. В удовлетворении остальной части требований – отказать.

4. Взыскать с Государственного комитета ветеринарии Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ялтинский зоопарк «Сказка» понесённые судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко