Решение от 8 декабря 2023 г. по делу № А72-13394/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-13394/2023

08.12.2023

Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2023

Решение в полном объеме изготовлено 08.12.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Сурский лесхоз" (433240, Ульяновская область, Сурский район, Сурское рабочий поселок, Садовый переулок, 20, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, <...> зд. 24, помещ. 24, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства (113184, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании отказа в приеме лесной декларации от 04.10.2023г № 00-013941

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, приказ №4 от 01.07.2023;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность №3 от 09.01.2023, диплом рег. №41 от 19.06.2007.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сурский лесхоз" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 04.10.2023г № 00-013941 полученного через портал Госуслуги по договору аренды лесного участка от 05.12.2008 №170,

о признании выдела 1 квартала 6 площадью 8,3 га, выдела 14 квартала 6 площадью 31,5 га, выдела 29 квартала 6 площадью 4,2 га Сурского участкового лесничества и выдела 1 квартала 25 площадью 13,1 га Лавинского участкового лесничества разрешенными для использования лесов в том числе чересполосные постепенные рубки.

Определением от 18.10.2023 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признала.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Сурский лесхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.06.2008; основным видом деятельности Общества является предоставление услуг в области лесоводства (код ОКВЭД 02.40.1), дополнительным видом деятельности Общества является, в том числе, Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код ОКВЭД 02.40).

05.12.2008 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (Арендодатель) и ООО «Сурский лесхоз» (Арендатор) заключен Договор аренды лесного участка №170, согласно которому Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании Протокола лесного аукциона Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 03.12.2008 №1, обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора. Использование лесов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства.

Согласно п. 2 Договора, лесной участок площадью 16497 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под №140-2008-08, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение Ульяновская область, МО «Сурский район», Сурское лесничество, Сурское участковое лесничество<...>, часть 65, 66-76, Лавинское участковое лесничество<...>, часть 7, 8-109.

Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 07.12.2018 №30 утверждён Лесохозяйственный регламент Сурского лесничества Ульяновской области, которым изменено таксационное описание Сурского и Лавинского участкового лесничеств Сурского лесничества.

Как поясняет заявитель, в связи с изменением существенных условий Договора аренды лесного участка №170 от 05.12.2008 г. вызванных вступлением в силу нового Лесохозяйственного регламента Сурского лесничества Ульяновской области и в соответствии со ст.88 Лесного кодекса РФ арендатором ООО «Сурский лесхоз» в 2019 году разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы от 11.02.2019 №2019-42. Данное заключение утверждено приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 13.02.2019 № 89.

03.10.2023 ООО «Сурский лесхоз» подало в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области лесную декларацию №4 о том, что в период с 1.01.2023 года по 31.12.2024 года использует леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду в Сурском и Лавинском участковых лесничествах Сурского лесничества в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную распоряжением Министерства от 13.02.2019 №89, со следующими приложениями:

-объемы использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы (приложение №1 декларации),

-общие схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов в 2022 г. (приложение №3 декларации),

-схемы размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры (приложение №4 декларации) в выделе №1 квартала 6 Сурского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 0,7 га, в выделе №14 квартала 6 Сурского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 2,8 га, в выделе №29 квартала 6 Сурского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 1,4 га, в выделе №1 квартала 25 Лавинского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 1,2 га.

04.10.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области принято решение об отказе в приеме лесной декларации по Договору аренды лесного участка от 05.12.2008 №170, выраженное в извещении № 00-013941. Причина отказа - сведения о лесном участке не соответствуют требованиям к лесной декларации: лесосеки в квартале 6 выделах 1,14,29 Сурского участкового лесничества согласно материалам лесоустройства 2005-2006 года относятся к особо защитным участкам лесов (далее – ОЗУ): насаждения медоносы; лесосека в квартале 25 в выделе №1 Лавинского участкового лесничества относится к ОЗУ: участки глухариных токов 300м.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что на указанных лесных участках нормативными документами разрешена рубка лесных насаждений. Форма и содержание направленной ООО «Сурский лесхоз» декларации №4 от 03.10.2023 соответствует Приказу Минприроды России от 29.04.2021 N 303 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме". Применение в указанном случае материалов предыдущего Лесоустройства 2005-2006 годов Министерством нормативно необоснованно. Доказательств несоответствия сведений о таксационных описаниях указанных деклараций Проекту освоения лесов 2019 года, получившим положительное заключение государственной экспертизы от 11.02.2019 №2019-42, либо материалам таксации лесов Сурского лесничества Ульяновской области 2017 года, разрешающих проведение на указанных участках чересполосной постепенной рубки, Министерством не представлено. Доказательств недостоверности сведений, содержащихся в декларации, в решении об отказе не содержится. Таким образом, отказ Министерства в приеме лесной декларации №4 от 03.10.2023 г. нарушает права и интересы заявителя на осуществление его предпринимательской деятельности. При этом объемы древесины, находящейся на заявленных в лесной декларации лесных участках, включены в расчетную лесосеку и учтены Министерством при расчете размеров ежегодной арендной платы, подлежащей оплате ООО «Сурский лесхоз».

Ответчик заявленные требования не признает, указывает, что истцу отказано в приеме лесной декларации, так как в лесную декларацию включены участки, которые согласно материалам лесоустройства 2005-2006 года имеют признаки особо защитных участков (ОЗУ): насаждения медоносы и участки глухариных токов.

Согласно разъяснениям Федерального агентства лесного хозяйства, изложенным в письме от 28.03.2016 No НК-06-54/3634, статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Новые материалы лесоустройства введены в действие в 2019 году, при этом нормативных правовых актов об изменении, ликвидации новых ОЗУ Федеральным агентством лесного хозяйства на территории Сурского лесничества Ульяновской области не издавалось.

Согласно п.9 ст.81 Лесного Кодекса Российской Федерации утверждение ОЗУ является полномочиями органов государственной власти РФ в области лесных отношений. Таким образом, внесение изменений в данные государственного лесного реестра, в том числе в лесоустроительные материалы, осуществляется после принятия Рослесхозом решения о выделении ОЗУ и установления границ. Соответственно, заявленные истцом в лесной декларации лесосеки согласно предыдущим материалам лесоустройства, расположены на особо защитных участках. И как следствие, отказ Министерства в приеме Лесной декларации № 4 от 03.10.2023 по договору аренды лесного участка соответствует требованиям закона.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным Кодексом РФ (далее – ЛК РФ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного Кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, вывозом из леса древесины; заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса; форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст.26 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 29.04.2021 N 303 (Зарегистрирован в Минюсте России 17.09.2021 N 65043) утверждена форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме (вступили в силу 1.03.2022).

В соответствии с п.6 указанного Порядка Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Проверка поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, предоставляемой в отношении использования лесов на землях обороны и безопасности, осуществляется уполномоченным органом в течение не более 9 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Отклонение объема древесины, определенного при таксации лесосеки, от объема, указанного в проекте освоения лесов, не является основанием для отказа в приеме лесной декларации.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что лесная декларация № 4 от 03.10.2023 по форме и содержанию соответствует Порядку. Доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены.

Основанием для принятия решения об отказе в приеме лесной декларации Министерством указано то обстоятельство, что в лесную декларацию включены участки, которые согласно материалам лесоустройства 2005-2006 года имеют признаки особо защитных участков лесов.

В соответствии со ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Лесохозяйственный регламент Сурского лесничества Ульяновской области утвержден приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №30 от 07.12.2018, который вступил в силу с 01 января 2019 года.

Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 27.06.2018 №6 введены в действие материалы таксации лесов Сурского лесничества Ульяновской области 2017 года.

Согласно материалам таксационного описания Лавинского участкового лесничества Сурского лесничества (книга №1, №2):

- в выделе №1 квартала 25 Лавинского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 13,1 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.156),

- в выделах №1, 14, 29 квартала 6 Сурского участкового лесничества Сурского лесничества в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.42-46),

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что на вышеуказанных лесных участках разрешена рубка лесных насаждений.

Аналогичные лесохозяйственные мероприятия запланированы на данных лесных участках в разработанном ООО «Сурский лесхоз» проекте освоения лесов, на которое получено положительное заключение государственной экспертизы от 11.02.2019 №2019-42.

Указанные лесохозяйственные мероприятия содержатся и в поданной 03.10.2023 ООО «Сурский лесхоз» в Министерство лесной декларации № 4 на заготовку древесины в период с 1.01.2024 по 31.12.2024.

Ссылка Министерства в оспариваемом отказе в приеме лесной декларации (письмо №ЛД-20220629-5827386510-4) на материалы лесоустройства 2005-2006 года, согласно которым часть лесных участков имеют признаки особо защитных участков лесов, является несостоятельной, поскольку данные материалы лесоустройства утратили силу в связи с принятием нового Лесохозяйственного регламента Сурского лесничества Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №30 от 07.12.2018, в котором сведений об ОЗУ на данных лесных участках не имеется.

Кроме того, не являются состоятельными доводы ответчика о том, что заявленные истцом в лесной декларации лесосеки согласно предыдущим материалам лесоустройства расположены на особо защитных участках.

Согласно п. 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, Проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"

Проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса и статьей 10 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (п.16 Лесоустроительной инструкции)

Проектируемые при лесоустройстве особо защитные участки лесов выделяются в отдельные лесные кварталы и лесотаксационные выделы.

При проектировании осуществляется установление границ и площади особо защитных участков лесов, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений. Границы особо защитных участков лесов наносятся на картографические материалы.

Согласно п. 8,10 ч. 1 ст. 83 Лесного Кодекса РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия на проектирование лесных участков на землях лесного фонда; на ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся: принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов (п.16 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ).

В соответствии с пп.4 п.2 ст.91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий.

Между тем, никаких решений о выделении ОЗУ на территории Сурского и Лавинского участковых лесничеств Сурского лесничества Рослесходом никогда не принималось; в государственном лесном реестре сведений об указанных ОЗУ не содержится (что подтвердил ответчик в судебном заседании), новые материалы лесоустройства, введенные в действие с 01 января 2019 года, сведений об особо защитных участках леса, расположенных в выделах №1, 14, 29 квартала 6 Сурского участкового лесничества Сурского лесничества, в выделе №1 квартала 25 Лавинского участкового лесничества Сурского лесничества, также не содержат.

Основанием для использования лесного участка Арендатором является договор аренды лесного участка № 170 от 05.12.2008 (с дополнительными соглашениями) и Проект освоения лесов 2019 года, получивший положительное заключение Министерства 11.02.2019. Представленная заявителем лесная декларация полностью соответствует указанным документам, а также действующим материалам лесоустройства Сурского лесничества, действующим с 2019 года.

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об отказе в приеме лесной декларации по Договору аренды лесного участка от 05.12.2008 №170, выраженное в извещении №00-013941 от 04.10.2023, противоречит вышеприведенным положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленные ООО «Сурский лесхоз» требования являются законными и обоснованными.

Заявитель также просит признать указанные в декларации лесные участки разрешенными для чересполосной рубки.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений ст.201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

На основании изложенного, и в силу прямого указания закона, суд считает необходимым признать оспариваемое решение незаконным и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Сурский лесхоз».

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об отказе в приеме лесной декларации по Договору аренды лесного участка от 05.12.2008 №170, выраженное в извещении №00-013941 от 04.10.2023.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Сурский лесхоз».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сурский лесхоз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова