Решение от 6 апреля 2018 г. по делу № А43-40220/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40220/2017

город Нижний Новгород 06 апреля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Игнатьевой Ольги Васильевны (шифр 19-776), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по иску

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), город Нижний Новгород,

к ответчику: Федеральному казенному учреждению «Военный Комиссариат Нижегородской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), город Нижний Новгород,

о взыскании 10 150 рублей 32 копеек,

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 18.01.2018;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 01.11.2017.

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Нижегородской области» 348 112 рублей 01 копейки, в том числе 344 082 рубля 02 копейки долг по возмещению компенсации заработной платы медицинским работникам, проводящим медицинское освидетельствование граждан в период с мая по июль 2017 года, 4 029 рублей 99 копеек процентов за период с 12.08.2017 по 31.10.2017.

Истец в судебном заседании уточнил исковые требования и наименование ответчика - Федеральное казенное учреждение «Военный Комиссариат Нижегородской области», просит взыскать 10 150 рублей 32 копейки долга за период с мая по июль 2017 года.

Уменьшение суммы иска принято судом к рассмотрению на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на иск и в заседании требование Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода", ссылаясь на неправомерность расчета истца.

Как следует из материалов дела, 09.01.2017 года Федеральное казенное учреждение «Военный Комиссариат Нижегородской области» («Заказчик») и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" («Исполнитель») заключили договор № 126 о порядке возмещения расходов на обеспечение медицинского освидетельствования призывников.

Названный договор составлен в соответствии с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 года № 53 « О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 704 « О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 года № 53 « О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями от 29.05.2006 года) и определяет порядок компенсации расходов, понесенных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" в связи с реализацией ФЗ от 28.03.1998 года № 53.

В соответствии с пунктом 2.1 договора № 126 от 09.01.2017 года исполнитель обязался выделить врачей-специалистов и средний медицинский персонал в отдел военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районам для проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан согласно Федеральному закону от 28.03.1998 года № 53.

На период проведения указанных мероприятий исполнитель сохраняет и выплачивает среднюю заработную плату врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу (пункт 2.1.2 договора).

Пунктом 4.1 договора определено, что выплата компенсации исполнителю осуществляется в соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 года № 53 «О воинской обязанности и военной службе», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 704.

По условиям договора № 126 от 09.01.2017 года ( пункты 4.2 – 4.4 договора) исполнитель в течение 5 банковских дней по окончании месяца после проведения мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 года № 53 « О воинской обязанности и военной службе» предоставляет заказчику документы, подтверждающие фактически понесенные им расходы: счета, счета-фактуры, табеля рабочего времени, сведения о размере фактических расходов на оплату труда медицинского персонала, расчет среднего заработка, произведенный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 года № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Счет на возмещение понесенных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 704 расходов, оплату компенсации среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу исполнителя, выставляется с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда.

На основании представленных документов заказчик обязуется осуществлять перечислению исполнителю из поступивших на счет заказчика средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерством обороны Российской Федерации. сумм компенсации расходов по Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 704 ( в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующему коду бюджетной классификации).

Договор заключен на период с 09.01.2017 года по 31.12.2017 года ( пункт 3.1 договора).

В спорный период времени, а именно, с мая 2017 года по июль 2017 года, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" выделяло врачей-специалистов и средний медицинский персонал в отдел военного комиссариата Нижегородской области по Сормовскому и Московскому районам для проведения медицинского освидетельствования и медицинского осмотра граждан.

С целью получения компенсации в виде заработной платы, выплаченной врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу, проводившим медицинское освидетельствование граждан в военном комиссариате в мае-июле 2017 года, исполнитель предъявил заказчику счета № 433 от 31.05.2017 года, № 530 от 30.06.2017 года, № 590 от 31.07.2017 года для оплаты 344 082 руб. 02 коп.

Ссылаясь на пункт 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 года № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» и неверный расчет компенсации исполнитель отказался от оплаты вышеперечисленных счетов.

Данное обстоятельство послужило основанием для направления Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" претензии № 1081 от 11.09.2017 года в адрес заказчика с требованием об оплате 344 082 руб. 02 коп.

Поскольку в досудебном (претензионном порядке) стороны спор не урегулировали истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Нижегородской области» 348 112 рублей 01 копейки, в том числе 344 082 рубля 02 копейки долг по возмещению компенсации заработной платы медицинским работникам, проводящим медицинское освидетельствование граждан в период с мая по июль 2017 года, 4 029 рублей 99 копеек процентов за период с 12.08.2017 по 31.10.2017.

В процессе рассмотрения дела ответчик произвел оплату 333 931 руб. 70 коп., в связи с чем истец уменьшил сумму требования до 10 150 рублей 32 копейки долга за период с мая по июль 2017 года.

Спорная сумма представляет собой выплаченную истцом медицинской сестре ФИО4 в спорный период надбавку к должностному окладу за классность.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

Согласно положениям пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, медицинскому переосвидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья осуществляются военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

На основании пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ медицинское освидетельствование проходят граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ работники, участвующие в мероприятиях по исполнению воинской обязанности, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы. При этом такие выплаты не зависят от трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в том числе от выполнения трудовых обязанностей и положений трудовых договоров, и производятся не за счет средств организации (работодателя), а за счет средств федерального бюджета или государственного органа и общественного объединения, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона о военной службе компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Закона о военной службе, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности, определены Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденными Постановлением Правительства РФ N 704 от 01.12.2004 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно абз. 2 п. п. 5 пункта 2 Правил компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в частности, с прохождением медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы.

Согласно пункту 3 Правил компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Следовательно, расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работнику, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Правил в зависимости от проведения работ денежные средства выделяются либо военным комиссариатам, либо бюджетным учреждениям, подведомственным Минобороны. Затем эти учреждения перечисляют средства на счета учреждений здравоохранения, работники которых принимали участие в медицинском освидетельствовании граждан.

В силу пункта 5 Правил выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации).

При этом конкретный перечень подлежащих направлению в военный комиссариат документов Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 N 704 "О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации", не содержат.

Указанные документы перечислены в пунктах 4.2 – 4.4 заключенного сторонами договора № 126 от 09.01.2017 года.

Факт осуществления в спорный период с мая по июль 2017 года работниками истца, в том числе и медицинской сестрой ФИО4, деятельности по освидетельствованию лиц, подлежащих призыву на военную службу, медицинскому обследованию подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и ответчиком не опровергаются.

Истцом произведен расчет фактически выплаченной заработной платы врачам и среднему медицинскому персоналу за указанный период с выставлением ответчику счетов-фактур для компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка медицинскому персоналу.

Спор между сторонами касается оплаты истцу 10 150 руб. 32 коп., составляющих надбавку к должностному окладу за классность, выплаченную больницей медицинской сестре ФИО4 период с мая по июль 2017 года.

Оценив материалы дела, проанализировав совокупность имеющихся в деле доказательств, руководствуясь нормами заключенного сторонами договора, положениями Федерального закона от 28.03.1998 года № 53 « О воинской обязанности и военной службе», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 704 « О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 года № 53 « О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями от 29.05.2006 года) статьи 6, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика расходов истца, связанных с выплатой медицинской сестре ФИО4 надбавки к должностному окладу за классность.

Последняя установлена ФИО4 приказом главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" от 18.2016 года № 1804 в связи с присвоением ей высшей квалификационной категории по специальности «Сестринское дело» с 08.09.2016 года (приказ Министерства здравоохранения Нижегородской области № 687-л от 08.09.2016 года).

Установление ФИО4 названной стимулирующей надбавки отражено в дополнительном соглашении работника и больницы к трудовому договору от 09.01.2014 года.

Федеральное казенное учреждение «Военный Комиссариат Нижегородской области» указывает на неправильность произведенного истцом расчета вследствие применения стимулирующей надбавки, что приводит к завышению суммы компенсации.

В обоснование своей позиции ответчик ссылается на пункт 8 постановления Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", в котором определено, что в случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период, до начала расчетного периода и до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, средний заработок определяется исходя из установленной ему тарифной ставки, оклада (должностного оклада).

По мнению ответчика, отсутствие у медицинского работника истца в предыдущий расчетный период заработной платы является основанием для начисления этому медицинскому работнику среднего заработка, исходя из тарифной ставки, оклада без включения стимулирующих и компенсационных надбавок.

Между тем, как следует из штатного расписания больницы на 2017 год, приказа главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" от 09.01.2014 года № 4л/с, выписки из трудовой книжки ФИО4 принята на должность медицинской сестры военно-врачебной комиссии в поликлинику № 1.

По пояснению представителей сторон, постоянным местом ее работы является Военный комиссариат Сормовского и Московского районов г. Н. Новгорода, согласование табеля учета использования рабочего времени производит главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода", утверждает – Военный комиссар Сормовского и Московского районов г. Н. Новгорода.

Из представленного истцом расчета компенсации следует, что оплата труда ФИО4 производилась больницей не из среднего заработка, а путем выплаты оклада и надбавки за классность.

Таким образом, истец предъявил ответчику требование об оплате фактически понесенных затрат.

При изложенных обстоятельствах пункт 8 Положения N 922, на который ссылается ответчик, судом применительно к рассматриваемым отношениям не принимается, поскольку положения указанной нормы распространяются на случаи расчета среднего заработка, когда за период до привлечения работников к выполнению государственных обязанностей указанные лица трудовые функции у истца не выполняли, заработная плата им не начислялась (например, в связи с временной нетрудоспособностью работника и т.п.).

В данном же случае, между истцом и привлеченными к призывной комиссии медицинскими работниками сложились трудовые отношения, а Военный комиссариат является местом выполнения основной работы.

Поскольку факт несения истцом затрат на выплату надбавки документально подтвержден, указанные затраты военным комиссариатом, которому выделены соответствующие средства, не возмещены, с Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Нижегородской области» подлежит взысканию в пользу истца 10 150 руб. 32 коп.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), город Нижний Новгород, удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Нижегородской области» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), город Нижний Новгород, в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), <...> 150 рублей 32 копейки долга, а также 2 000 рубля расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области "Городская клиническая больница № 12 Сормовского района г.Нижнего Новгорода" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), город Нижний Новгород, из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 7 962 рубля, излишне оплаченную платежным поручением № 5482 от 10.11.2017.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Игнатьева