Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А32-10911/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-10911/2019
г. Краснодар
14 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края

к государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Центр развития физической культуры и спорта системы образования» (ИНН <***>), г. Краснодар,

о взыскании финансовых санкций в размере 38 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 (руководитель), паспорт, ФИО3, по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Центр развития физической культуры и спорта системы образования» (далее – заинтересованное лицо, учреждение, ГБУ КК «ЦРФКССО») о взыскании финансовых санкций в размере 38 500 рублей.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении, приобщила к материалам дела реестр документов (электронного документооборота).

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи, с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании стороны поддержали заявленные доводы.

В судебном заседании 04.06.2019 объявлен перерыв до 09 час. 20 мин. 16.06.2019, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя.

Представитель заявителя настаивает на требованиях.

Дело рассматривается по правилам статьи 215 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Центр развития физической культуры и спорта системы образования» зарегистрировано 28.12.2000 Регистрационной палатой администрации г. Краснодара в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, управлением в отношении ГБУ КК «ЦРФКССО» проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно, предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М.

По результатам камеральной проверки управление пришло к выводу о нарушении обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 14 застрахованных лиц, выразившемся в нарушении срока, предусмотренного пп. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2017 года страхователем представлены 21.02.2018.

По результатам проверки составлен акт от 20.03.2018 года № 2987 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Экземпляр акта получен лично 20.03.2018.

19.04.2018 Управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 2987, в соответствии с которым учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 38 500 рублей (500 x 77 = 38 500 рублей). 20.04.2018 решение вручено учреждению.

В связи с неуплатой штрафа учреждению 11.05.2018 выставлено требование № 2987 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлено в адрес ГБУ КК «ЦРФКССО».

В связи с неисполнением указанного требования в добровольном порядке Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи предоставляют в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по форме, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за март 2017 года должны быть направлены в срок не позднее 17.04.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания пункта 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей составляет как нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, так и представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, утверждена Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах:

«исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Основанием для вынесения управлением решения от 19.04.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 2987 послужил вывод о нарушении ГБУ КК «ЦРФКССО» срока сведений о застрахованных лицах (в количестве 77 человек) по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – март 2017 года, а именно 21.02.2018, в то время как сведения должны быть представлены не позднее 17.04.2017.

Между тем управлением не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГБУ КК «ЦРФКССО», являющийся страхователем, представил в УПФР исходную форму СЗВ-М за март 2017 года 13.04.2017, то есть в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в отношении 52 застрахованных лиц.

Впоследствии, установив, что при подаче первичных сведений были допущены технические ошибки, выразившиеся в неуказании в сведениях данных о полном количестве работников (протокол проверки отчетности по форме СЗВ-М за март 2017 тип «исходная»), 21.02.2018, то есть, по истечении сроков, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ), страхователь представил в УПФР дополняющую форму СЗВ-М за указанный период в отношении 77 застрахованных лиц.

Между тем, как следует из материалов дела, 20.03.2018 проведена камеральная проверка, однако по состоянию на день проведения страхователем уже представлена дополняющая форма.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь, несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти, рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, из указанных положений следует, что в действиях страхователя состав правонарушения ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, отсутствует в случаях;

- представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений;

- самостоятельного выявления ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица и представлении уточненных (исправленных) сведений о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

При этом Инструкцией № 766н прямо предусмотрено, что финансовые санкции не применяются только в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений в отношении только того застрахованного лица, в ранее представленных сведениях о котором выявлены ошибки.

В рассматриваемом случае ГБУ КК «ЦРФКССО» сведения по форме СЗВ-М «исходная» за март 2017 года направлены в пределах срока, установленного Законом № 27-ФЗ, что не оспаривается заявителем; учреждением самостоятельно выявлена ошибка и направлена дополняющая форма СЗВ-М до выявления УПФР указанного факта.

Выраженная в пункте 39 Инструкции № 766н официальная позиция Минтруда России о том, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм применение финансовых санкций к такому страхователю исключается, направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пенсионным фондом таких доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем до момента обнаружения заинтересованным лицом ошибок в представленных сведениях о застрахованных лицах, и, соответственно, до вынесения оспариваемого решения были переданы необходимые корректирующие сведения, у пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Доказательств уведомления пенсионным фондом учреждения о выявленных ошибках в отношении застрахованного лица материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, у суда не имеется правовых и законных оснований для удовлетворения заявленных требований УПФР в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара.

Данный правовой подход согласуется с судебной практикой (постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2018 по делу № А32- 50597/2017 и от 24.01.2019 по делу № А32-28351/2018).

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) указано, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с требованиями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчик признается плательщиком государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края, освобожденного от уплаты государственной пошлины, отказано, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 179, 189, 215, 216, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Д.Ю. Поляков