Постановление от 7 ноября 2017 г. по делу № А12-29347/2016

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-24585/2017

Дело № А12-29347/2016
г. Казань
07 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Закировой И.Ш.,

в отсутствие лиц участвующих в деле извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Джалалян Романа Рубеновича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.02.2017 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 (председательствующий Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Кузьмичев С.А.)

по делу №А12-29347/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Джалалян Романа Рубеновича к Администрации Дзержинского района Волгограда (ИНН 3443900373, ОГРН 1023402975012) с участием третьих лиц: Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744), Администрации Волгограда (ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Джалалян Роман Рубенович (далее – ИП Джалалян Р.Р., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Дзержинского района города Волгограда (далее ? Администрация) по организации, началу и проведению мероприятий в рамках порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764) относительно принадлежащего заявителю павильона «Быстро деньги» проспект имени М.Жукова, «остановка улица имени Землячки» площадью 30 кв.м., в рамках расположенного на арендованном земельном участке по адресу: г. Волгоград, пр-т им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова; обязании Администрации Дзержинского района города Волгограда устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.02.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как установлено судами, 16.05.2016 в ходе обследования земельного участка г. Волгоград, пр-т им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, остановка «улица Землячки» Дзержинского района города Волгограда, должностными лицами департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, департамента экономического развития, администрации выявлен павильон «Быстро деньги», принадлежащие заявителю, не предусмотренные в Схеме размещения нестационарных торговых объектов.

24 мая 2016 год на объекте размещено уведомление с предложением их добровольного демонтажа в срок до 30.05.2016.

В этот же день администрация Дзержинского района Волгограда опубликовала на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «Территориальные подразделения» информацию о демонтаже самовольно установленного объекта.

Предприниматель, полагая, что действия Администрации Дзержинского района Волгограда по организации и проведению мероприятий по демонтажу нестационарных торговых объектов, являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ), пунктов 15, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил включения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановление правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 29.06.2005 № 20.06.2005 № 20/362, пунктов 2-6 Порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов, согласно которым размещение нестационарных объектов на территории Волгограда осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 (далее ? Схема размещения нестационарных торговых объектов).

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судов основанном на правильном применении норм права в силу следующего.

В силу положений части 1 статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 названного Закона).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 указанной статьи).

Анализ положений статьи 10 Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в Федерации позволяет сделать вывод о том, что ранее размещенные нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Как указано выше, постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012- 2016 годы.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в указанной Схеме павильон «Быстро деньги» по адресу: г. Волгоград, пр-т им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, остановка «им. Землячки» отсутствует.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Заявитель кассационной жалобы ссылается на договор аренды земельного участка площадью 1678 кв.м от 24.10.2006 № 6964, который был заключен до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Как указывает заявитель жалобы, Законом об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, если строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы.

Суды нижестоящих инстанций, исследовали данные доводы на основании доказательств, представленных сторонами в порядке статьи 71 АПК РФ.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, 18.04.2016 Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда проинформировал предпринимателя о прекращении действия ранее заключенного договора с 04.06.2016 и на новый срок перезаключаться не будет.

Данный факт установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2016 по делу № А12?39244/2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2017 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 5.05.2017 года.

Учитывая отсутствие у предпринимателя правовых оснований для размещения павильона «Быстро деньги» по адресу: г. Волгоград, пр-т им. Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, остановка «им. Землячки», а также установив, что действия администрации соответствуют нормативным актам, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия кассационной инстанции признает правомерными выводы судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ИП Джалалян Р.Р.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.02.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2017 по делу № А12-29347/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Э.Г. Баширов



Судьи М.А. Савкина



И.Ш. Закирова