Постановление от 25 мая 2017 г. по делу № А12-29347/2016

21/2017-31782(1)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-29347/2016
г. Саратов
26 мая 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2017 года по делу № А12-29347/2016 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Волгоград)

к Администрации Дзержинского района Волгограда (ИНН <***>,

ОГРН <***>, адрес местонахождения: 400075, <...>)

о признании незаконными действий,

с участием третьих лиц: Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 400066, <...>),

Администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождения: 400066, <...>),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель, предприниматель) с заявлением о признании незаконными действий Администрации Дзержинского района г. Волгограда (далее – Администрация) по организации, началу и проведению мероприятий в рамках порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764) относительно принадлежащего заявителю павильона «Быстро деньги»

пр. им. М.Жукова, «остановка ул. им. Землячки» площадью 30 кв.м., в рамках расположенного на арендованном земельном участке по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, пр-кт им. Маршала Советского Союза ФИО3; обязании Администрации Дзержинского района г.Волгограда устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент земельных ресурсов Администрации Волгограда, Администрация Волгограда.

Решением от 20 февраля 2017 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Администрации Дзержинского района г.Волгограда по организации, началу и проведению мероприятий в рамках порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (утв. Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764) относительно принадлежащего заявителю павильона «Быстро деньги» пр. им. М.Жукова, «остановка ул. им. Землячки» площадью 30 кв.м., в рамках расположенного на арендованном земельном участке по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, пр- кт им. Маршала Советского Союза ФИО3; обязании Администрации Дзержинского района г.Волгограда устранить допущенные нарушения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.06.2016 по делу № А12-29347/2016, суд отменил.

ИП ФИО2 не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представлены.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 28.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24.10.2006 между Администрацией

Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Джалаляном Р.Р. (арендатор) заключен договор № 6964 аренды земельного участка площадью 1678 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова, сроком на один год для эксплуатации торгово-остановочного комплекса (мобильного временного сооружения некапитального характера).

Дополнительным соглашением от 02.08.2013 № 1 действие договора установлено до 04.06.2016.

Письмом от 18.04.2016 № 7073 Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил ИП ФИО2 о том, что договор от 24.10.2006 № 6964 аренды земельного участка прекращает свое действие 04.06.2016 и на новый срок перезаключаться не будет.

Письмо получено предпринимателем 23.04.2016, что подтверждено распечаткой с сайта Почты России.

Представителями Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, Администрации Дзержинского района Волгограда, Департамента экономического развития администрации Волгограда 16.05.2016 произведено обследование земельного участка по проспекту имени маршала Жукова, остановка «ул.Землячки» Дзержинского района г.Волгограда, в результате которого установлено, что земельный участок по пр. им. маршала Жукова, остановка «ул. Землячки» в Дзержинском районе г.Волгограда используется для размещения павильона «Быстро деньги» площадью 24 кв.м. Сведения о предоставлении права на размещение вышеуказанного нестационарного объекта в департаменте земельных ресурсов администрации Волгограда отсутствуют.

Результаты обследования земельного участка оформлены актом от 16.05.2016 № 3/219-16-ДЗР.

Уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 30.05.2016 размещено на объекте 24.05.2016.

На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда 30.05.2016 принято решение о демонтаже (переносе) указанного нестационарного объекта, 30.05.2016 Администрацией Дзержинского района Волгограда принято распоряжение № 250-16-р «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского Волгограда».

Сообщение о принудительном демонтаже 06.06.2016 размещено на объекте 31.05.2016.

Предприниматель, полагая, что действия Администрации Дзержинского района Волгограда по организации и проведению мероприятий по демонтажу нестационарных торговых объектов, являются незаконными, нарушают его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих легитимность размещения заявителем нестационарных объектов на указанном земельном участке.

Оспариваемые действия Администрации Дзержинского района Волгограда соответствуют положениям Порядка демонтажа (переноса) самовольно

установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, утвержденного постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, и не нарушают права и законные интересы предпринимателя.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа вправе издавать муниципальные правовые акты (статья 17 названного Закона).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 31 части 7 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362, полномочиями по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда обладает Администрация Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно пункту 4 Порядка демонтажа нестационарных объектов при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, администрации направляют в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект. Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта (приложение № 1 к Порядку демонтажа нестационарных объектов) и в срок не позднее пяти рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото - или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения.

Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

В случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок, материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее трех рабочих дней. Заседание комиссии проводится в срок не позднее пяти рабочих дней со дня получения материалов (пункт 5 Порядка демонтажа нестационарных объектов).

В соответствии с пунктом 6 Порядка демонтажа нестационарных объектов на основании решения комиссии администрации в семидневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта.

Администрации в срок не позднее семи рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом администрации доводят информацию о демонтаже объекта до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения (уведомления) на объекте в течение 3

рабочих дней со дня издания указанного постановления, которое должно содержать реквизиты постановления администрации о демонтаже объекта.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811, павильон «Быстро деньги», расположенный по адресу: Волгоград, пр. им. Маршала Советского Союза ФИО3, остановка «им.Землячки», не значатся.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.10.2016 по делу № А12-31864/2016 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Волгограда, выразившегося

в невключении в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 гг. места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке площадью 1678 кв.м. для эксплуатации торгово-остановочного комплекса (мобильного временного сооружения некапитального характера), расположенного по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, пр. Маршала ФИО3, учетный номер 3-0-229; об обязании администрации Волгограда устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель ФИО2 ссылается на договор от 24.10.2006 № 6964 аренды земельного участка площадью 1678 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоград, Дзержинский район, проспект имени маршала Жукова, для эксплуатации торгово- остановочного комплекса (мобильного временного сооружения некапитального характера).

Вместе с тем в соответствии с письмом департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 18.04.2016 № 7073 договор от 24.10.2006 № 6964 аренды земельного участка прекращает свое действие 04.06.2016.

Из материалов дела следует, что указанное письмо получено предпринимателем 23.04.2016, что подтверждается списком внутренних постовых отправлений от 20.04.2016 № 66, копией квитанции, распечаткой с сайта Почты России.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2016 по делу № А12-39244/2016 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в удовлетворении требований к Администрации Дзержинского района г. Волгограда о признании незаконным выраженного в письме № 01-21-Ж/1835-16 от 21.06.2016г. отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пр. им. Маршала Советского Союза ФИО3.

Данным решением суда было установлено, что письмом за № 7073 от 18.04.2016г. департамент земельных ресурсов администрации Волгограда уведомил предпринимателя о том, что договор № 6964 от 24.10.2006г. прекращает свое действие 04.06.2016г. и на новый срок перезаключаться не будет. Письмо получено предпринимателем 23.04.2016г., что подтверждено распечаткой с сайта Почты России и им факт получения письма не отрицается.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом предпринимателя о том, что на момент вынесения комиссией по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда решения (30.05.2016) о демонтаже (переносе) указанного нестационарного объекта и распоряжения Администрации Дзержинского района Волгограда от 30.05.2016 № 250-16-р «О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на территории Дзержинского Волгограда», действовал договор аренды земельного участка № 6964 от 24.10.2006г.

Однако в рассматриваемом случае оспариваемые действия Администрации Дзержинского района г. Волгограда не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, поскольку договор аренды земельного участка № 6964 от 24.10.2006г. прекратил свое действие 04.06.2016г., о чем с 23.04.2016г. было известно заявителю; в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811, павильон «Быстро деньги», расположенный по адресу: Волгоград, пр. им. Маршала Советского Союза ФИО3, остановка «им. Землячки», не значатся, следовательно, правовых оснований для размещения заявителем спорного объекта по указанному адресу не имеется.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 февраля 2017 года по делу № А12-29347/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная Судьи В.В. Землянникова

С.А. Кузьмичев